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2019年新县政府工作报告
发布日期: 2019-03-01   信息来源: 新县人民政府     浏览次数:

  政 府 工 作 报 告

  ——2019年2月16日在县十四届人大三次会议上

  新县人民政府县长 夏明夫

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。

  一、新时代新答卷

  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,更是全县上下砥砺奋进、追梦奋斗的一年。面对错综复杂的宏观形势、前所未有的困难挑战,在县委坚强领导下,我们紧紧依靠全县人民,坚持“红色引领、绿色发展”科学理念不动摇、“山水红城、健康新县”发展定位不放松,凝心聚力,克难攻坚,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,全县完成地区生产总值141亿元、社会消费品零售总额54.35亿元,分别增长8.3%、10.6%;固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入6.06亿元,增长21.2%,连续三年每年增加1个亿;居民人均可支配收入18959.8元,增长9.1%,交出了老区奔跑前行、更加出色的时代答卷。

  (一)脱贫攻坚再当示范。把提高脱贫质量摆在首位,以全新的高度、更大的力度,建立稳定脱贫长效机制,在大别山革命老区率先脱贫。一是增收实现可持续。健全新型农业经营主体与贫困户联动发展利益联结机制,完善到户增收项目机制,“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地覆盖所有行政村。推进乡村旅游富民工程,80%以上贫困群众在乡村旅游发展各环节受益,获评河南省旅游扶贫示范县。二是发展实现可持续。推进“志智双扶”计划,持续开展“清洁庭院·幸福家园”“幸福大讲堂”等活动,实施技能脱贫专项行动,建设扶贫项目119个,建成“幸福驿站”64个,新增农村劳动力转移就业5331人,贫困群众内生动力不断增强。三是保障实现可持续。聚焦“坚中之坚”“硬中之硬”,加大兜底保障力度,超额完成年度1000名深度贫困人口稳定脱贫任务。《大别山革命老区新县的精准扶贫实践》在北京大学费孝通讲堂开讲,“志智双扶”案例入选全省扶贫培训典型案例,易地扶贫搬迁后续扶持工作在全省作典型发言,全省旅游扶贫推进会、全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会先后在新县召开,脱贫攻坚经验赢得省内外各界点赞,为贫困地区脱贫攻坚贡献了可借鉴、可复制、可推广的“新县方案”。

  (二)发展质量稳步提升。坚定贯彻新发展理念,建强现代产业体系,高质量发展要素加速集聚,势能加快释放。一是转型升级加快。羚锐制药智能制造数字化工厂通过工信部评审,荣获中国质量奖提名奖。毅辉智能、草木人茶叶分别成功申报河南省第二批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目、国家绿色工厂项目。规模以上工业增加值增长7.8%,产业集聚区进入2018年版《中国开发区审核公告目录》。设立1000万元旅游产业发展引导资金,构建“九镇十八湾”乡村游格局,创建4A级景区2个、3A级景区5个,9个村入选河南省乡村旅游特色村,乡村旅游经验推广全市,在全国乡村旅游发展经验交流现场会作典型发言。承办国家登山健身步道联赛、全市首届农民丰收节等赛事节会,大别山·新县国家登山健身步道荣获中国体育旅游精品线路,入选中国体育旅游精品目的地,获评河南省体育产业基地、中医药健康旅游示范区。红色培训、劳务培训、商务培训、研学培训突破10万人次,教育培训产业持续火爆。二是支撑动能增强。落实“双十条”优惠政策,加大招商引资力度,华容伟业、大唐电信、春泉节能等23个项目落地建设,总投资近78亿元。创新打造“大别山云端产业园”,入驻企业102家,投资及注册资金达23.7亿元。扩大对外开放“朋友圈”,引进省外资金17.8亿元,增长7%。向上争资18.9亿元,再创历史新高。深化“项目建设年”活动,新开工重大项目58个,完成投资43.2亿元,发展基础更加坚实、动能更加强劲。三是改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革,推出“最多跑一次”事项291项,全年为企业减负6694万元,新注册市场主体2496户,新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业11家,被确定为全市政务服务“最多跑一次”改革试点县。加快投融资体制改革,发行政府债券5.4亿元,10家企业在中原股权交易中心挂牌展示。在166个村开展“整村授信、逐户核贷”工作,被确定为河南省普惠金融试点县。扎实推进“三块地”改革,6.1万亩耕地利用等级得到提升,新增耕地4000亩。铺开农村集体产权制度改革,探索“三权分置”“四股共享”路径,明确集体资产12.8亿元,实现行政村村级集体经济产业项目全覆盖,我们用纵深推进改革的崭新业绩向改革开放40周年献上一份厚礼。

  (三)乡村振兴蓝图初展。深入贯彻习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略,扎实推动乡村振兴战略在老区落细落实,被确定为全市唯一的河南省乡村振兴示范县。一是农业全面升级。优化农业产业结构,推进一乡一业、一村一品建设,打造奇龙岭、绿康源等一批乡村旅游型、特色产业型、休闲度假型园区。新发展特色种植5万亩,新培育新型农业经营主体116家,新增省级农业产业化联合体2家,实现农业产业化国家重点龙头企业零突破,成为全市唯一拥有2个农产品地理标志县区。引导农民全面“触网”,建成电子商务乡、村服务站点各40个,加快农特产品网上销售,绿达山茶油登陆央视财经频道,初步实现从“产得出”向“卖得出”“产得优”向“卖得好”转变。二是农村全面进步。S205升级改造全线开工,完成郭家河—卡房旅游公路改扩建工程,新建、改建农村公路103公里,建设道路生命防护工程85公里,改造6条农村断头路16公里,畅通群众出行“最后一公里”。新建改造10 KV台区455个,广大农村实现从“用上电”到“用好电”转变。推进改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划,实施乡镇双向数字改造工程,加强农村安全饮水工程后续管理,推动厕所革命向乡村延伸,启动农村生活垃圾污水处理工程PPP项目,完成62个美丽乡村建设项目,广袤乡村展现出“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的美好景象。三是农民全面发展。大力培育懂技术、会管理、善经营的“新农民”,累计培训群众1万余人次。推动劳务输出和返乡创业“双向流动”,人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环初步形成。完成第九届村委会换届选举,开办“新时代农民讲习所”,《美在九镇十八湾》MV获得2018美丽乡村国际微电影艺术节评委会大奖,乡村振兴经验相继被央视《焦点访谈》和《河南日报》头版头题报道,美丽乡村品牌叫响全国。

  (四)城市建设聚劲发力。着力补短板促提质,城市品质全面提升。一是基础更牢固。投资29亿元,开工建设百城提质项目54个。“两馆一中心”主体封顶,新改建标准化农贸市场4个,基本完成18个棚户区改造搬迁任务,1万多名群众有望摆脱“蜗居”历史。完成卓湾大桥至心弦公园道路升级改造,整治提升城区7条背街小巷,大别山干部学院桥全线贯通,“对内微循环、对外大连通”的城区路网初步形成。二是功能更完善。实施垃圾处理场二期建设,完成供水净化厂和污水处理厂升级改造,新铺“三网”44公里。拓展公交运营线路,新建充电桩50个,城区步入绿色交通新时代。消除县城易涝点,中心城区告别“暴雨看海”现象。打造“城市绿景”,建成区绿地率达38.9%,市民充分享受“推窗见绿、出门赏景、起步闻香”惬意生活。三是管理更全面。推进全国文明城市创建,健全“两全、三包、四定、五结合”常态化管理机制,持续开展城区公共秩序综合整治,推进城市清洁行动,推动物业管理进小区、进社区,延伸城市管理触角,蝉联国家卫生县城“五连冠”,县城迈入颜值更高、品质更佳的发展阶段,“一城风雅颂、两岸家春秋”的城市美誉度显著提升。

  (五)绿色优势日益彰显。全面践行“绿水青山就是金山银山”科学论断,着力保护秀美生态,成为全省第二个、全市唯一的国家生态文明建设示范县。一是三大攻坚纵深推进。坚决打好大气、水和土壤污染防治攻坚战,实施“煤改电”5878户,城区及乡镇政府所在地空气质量监测实现全覆盖,成为全市唯一实现PM2.5和PM10双下降的县区,空气优良天数位居全省第一,获评中国天然氧吧,实现百佳深呼吸小城“四连冠”。健全县乡村三级河长体系,综合治理域内92条河流,对城区所有内河全面清淤,完善22个乡镇人工湿地功能,出境断面水质优于国家Ⅲ类标准。加强农村面源污染治理,依法关停搬迁禁养区畜禽养殖场67家,“蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底,鸟语花香、田园风光”成为老区常态。二是绿色动能加快汇聚。铺设城乡天然气管道24公里,3537户居民用上清洁能源。建成光伏电站105座,1222户群众年均增收3000元以上。推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动,积极创建森林城市,全年营造林5.37万亩。坚决淘汰落后产能,万元GDP能耗下降7.68%,绿色转型驶入快车道。三是生态底线持续筑牢。科学划定县域生态保护红线,明确粮油生产保护功能区30万亩。在全省率先推行林长制,挂牌保护古树名木8086株,非法采砂点和采砂企业全部关闭。举办2018县域生态文明建设高峰论坛,发布全国首部县域生态环境状况蓝皮书。铁腕整改中央环保督察“回头看”反馈问题,主要环保指标位居省市前列,在2018年度国家重点生态功能区考核中位居全省第一,老区大地绿色底色更加厚重、更加靓丽!

  (六)幸福指数持续攀升。坚持以人民为中心发展思想,切实解决民生难题,全年民生支出占财政支出的七成以上。一是社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作,拥军优属工作获《中国国防报》头版报道。建成村级公共就业和社保服务平台181个,新增城镇就业3831人。完善“五大保障体系”,医疗保障“第三道保障线”覆盖城乡居民。建成光荣院老年养护楼,改扩建乡镇敬老院8所,新建老年人日间照料中心54个。落实残疾人两项补贴,建档立卡残疾人康复服务率达99%以上。在全省率先实施城镇特困群体关爱工程,4000多名困难群众实现求助有门、受助及时。二是社会事业繁荣发展。启动公办幼儿园建设三年行动计划,实施教育项目56个,高考本科进线率位居全市第一,县教体局、县一高被市政府通令嘉奖,宏桥小学入选全国首批“家校(园)共育”数字化试点学校。成功举办2018中国食育国际论坛,获评全国食育工作优秀县。建成“一院三中心”,县人民医院骨科荣获“河南省首批县级临床重点专科”。完成“两癌”筛查12107例,“两免”筛查工作位居全市首位。实施医疗卫生人才“369”计划,中医馆建设覆盖所有乡镇。推进“文化乡村·书香新县”建设,实现村级综合性文化服务中心全覆盖,县图书馆获评国家“一级公共图书馆”,被评为河南省文化先进县,人民群众“精神食粮”更加丰富。实施公民道德建设工程,成立红细胞志愿服务总队,开展“文明新县”主题活动,“新县声音”愈加嘹亮、“新县故事”越发动人。三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,健全食品安全协调机制,非洲猪瘟疫情防控得到国务院、省市高度赞可。圆满完成消防队伍改革转隶,消防装备水平大幅提升,消灾能力显著增强。加强和创新社会治理,民族宗教工作位居省市前列,以最大公约数画出最美同心圆。深入开展扫黑除恶专项斗争,公共安全感测评连续三年位居全市第一,首次进入全省前20名,被表彰为河南省综治和平安建设考评优秀县、信访工作先进单位。全力推进十件民生实事落地,切实兑现对全县人民的庄严承诺,老区人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大!

  各位代表!一年来,我们以学习贯彻党的十九大精神为首要政治任务,坚持在县委领导下积极主动开展工作,全面落实政府党组管党治党主体责任,强力推进正风肃纪,政治生态持续向好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办结人大代表建议和政协提案263件。健全政府全会、政府常务会、县长办公周例会等议事决策机制,推行法律顾问制度,强化督查问责力度,推进政府工作规范高效运转,《新县厕所革命专项督查案例》入选《全国政府系统督查实践案例文集》。

  与此同时,工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会、新科基金会等群团组织作用充分发挥,统计、审计、供销、编制、档案、保密、史志、气象、保险、通信、市场发展、住房公积金等工作全面加强。

  各位代表,过去一年,在各种风险挑战中,老区高质量发展取得新进展,实属来之不易。我们积极应对经济下行压力,多措并举促发展;我们悉心破解要素瓶颈制约,凝心聚力勇争先;我们全力抗击特大暴雪灾害,众志成城保家园;我们深化行政体制改革,优化服务提效能;我们积极回应群众关切,一心一意惠民生,用强烈的责任担当和顽强的意志品质,赢得了组织认可、群众信任,为老区乡村振兴、决胜小康凝聚起磅礴力量。这些成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是县委统揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县新时代奋斗者克难攻坚闯出来的、挥洒汗水拼出来的,更是全县上下撸起袖子干出来的。在此,我代表县人民政府,向全县人民和广大投资创业者,向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、驻新部队、援新单位,向所有关心、支持新县发展的同志们、朋友们,致以崇高敬意和衷心感谢!

  各位代表,2018年是改革开放40周年。40年来,新县人民用勤劳、智慧、奋斗创造了高速度发展的奇迹,地区生产总值增长了168倍,地方公共财政预算收入增长了520倍,城乡居民人均可支配收入分别增长了95倍、137倍,人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。迈入新时代,我们要以努力奔跑的实际行动,将改革开放进行到底,续写更加精彩的老区故事,创造更加耀眼的高质量发展奇迹!

  各位代表,过去一年,尽管我们付出了很多努力,但由于宏观经济下行压力与新县自身产业转型升级、新旧动能转换等各种因素交织影响,加之我们主动适应绿色发展要求,坚决淘汰落后产能,实现全年目标增添了远超预期的较大变数,导致部分经济指标未达预期目标。但相对于复杂的发展环境,我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间,取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现,深化了我们对新时代经济工作的规律性认识,有助于我们更好地把握高质量发展特点,为我们做好2019年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。在此,我代表县人民政府向各位代表深表歉意,并诚恳接受大家的批评。

  各位代表,审视当前,着眼长远,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出,工作中还存在许多不足:一是经济总量还不够大,重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少;二是经济质量和效益还不够高,产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在;三是城乡发展还不够平衡,基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大,教育、卫生、文化等公共服务供给还不能满足群众需求;四是干部作风建设还有待加强,担当精神不足、执行力不强、行政效能不高,“四风”问题在一定程度上依然存在。对此,我们不回避、不推诿,找准原因、着力破题、切实解决,决不辜负全县人民的期望和重托。

  二、新起点新征程

  各位代表!发展无止境,奋斗正逢时。2019年,是站在新起点、迎接新中国成立70周年的欢庆之年,也是开启新征程、全面建成小康社会的关键之年。新起点要有新气象,新征程要有新作为。我们必须全面树立“领跑”“示范”意识,勇于担当,敢于创新,紧紧抓住国家深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、创新驱动发展战略、淮河生态经济带发展规划等各种机遇和有利条件,切实增强忧患意识、责任意识和使命意识,牢牢把握发展主动权,突出抓重点、补短板、强弱项,不断开拓发展新境界、实现新突破。

  今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕高质量发展主题,坚持供给侧结构性改革主线,持续推进产业振兴和乡村振兴,全力建设美好城镇和美好生活,打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,抓实抓牢基层基础、改革开放、党的领导三大保障,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”,推动县域治理“三起来”,落实乡镇工作“三结合”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,坚定不移推动老区走在高质量发展前列,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  综合分析各方面因素,今年全县经济社会发展主要预期目标为:综合实力取得新提升,地区生产总值增长8.5%左右,全员劳动生产率增长8%,地方公共财政预算收入增长9%,税收占地方公共财政预算收入比重达65%以上,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10.5%以上,居民消费价格涨幅3%左右,经济结构持续优化,质量效益明显提升。创新发展取得新成果,研究与试验发展经费支出增长20%以上,高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,高于全市平均水平;农村户改厕覆盖率达85%以上,治污设施正常运行率达100%,集镇所在地生活污水处理和建制村生活垃圾收运实现全覆盖;人均预期寿命持续提高;九年义务教育巩固率达到95%,医疗卫生、文化、教育等社会事业全面进步。绿色发展取得新成绩,单位生产总值能耗下降3%以上;主要污染物排放量完成省市下达目标,县城空气质量达到Ⅱ类标准,地表水全部达到Ⅲ类水体,争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;新造林4.2万亩以上。开放发展取得新突破,进出口保持平稳增长,营商环境位居全市县区前列。共享发展取得新进步,居民人均可支配收入增长9%;再实现1200人稳定脱贫;城镇新增就业人数3500人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  这些预期目标充分体现了新县奋发赶超、高质量发展的决心和勇气,既符合新发展理念,又契合高质量发展要求,有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标,要把握好以下几个方面:

  把握好总量与质量的关系。围绕“坚定不移推动老区走在高质量发展前列”目标,紧扣重要战略机遇期新内涵,以更大决心、更强定力,全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,突出“六稳”,加快经济结构优化升级,推动发展方式转变,做到扩总量与优存量并重,积小胜为大胜,积跬步致千里,实现更高质量的发展。

  把握好整体与局部的关系。以敢为天下先的精神,主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈,着力抓好生产要素、公共资源在城乡间的合理配置,完善城乡规划布局,健全交通路网、基础配套,推动公共服务向乡村延伸,建立更加有效的城乡融合发展新机制,加快乡村振兴步伐,把习近平“三农”思想刻印在老区厚重乡土上,实现更加均衡的发展。

  把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系,加强各类资源节约集约利用,持之以恒打好转型升级组合拳,推动经济发展与环境保护协调共进,探索形成“两山”理论的老区实践。

  把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想,认真回应人民群众对美好生活的新期待,从实际出发,坚持与我县发展阶段相适应,与实际财力相匹配,全力补齐民生短板,实现更有温度的发展,让老区人民生活一年更比一年好!

  按照上述目标要求,我们将着重做好六个方面的工作:

  (一)突出乡村振兴当示范。对标全面建成小康社会硬任务,实施“六清十创十覆盖”工程,稳住“三农”基本盘,高水平建设河南省乡村振兴示范县。一是推动富民产业融合增收。用好绿水青山资源,鼓励适度规模经营,推动特色产业景区化、园田化、产业化、集群化。加快乡村旅游特色化、差异化发展,推动产品变礼品、民房变客房、山区变景区,形成乡村旅游群落、特色集聚区、特色村、农家民宿齐头并进的发展格局。发展分享农业、众筹农业等新型产业模式,引导特色农产品上网上行,深度探索产业融合发展新机制,培育优质、高效、富民产业,将美丽风光转化为“美丽经济”。二是推动美丽乡村品质提升。实施周河—田铺旅游公路改建项目,建设农村村组道路70公里,完成S205项目建设,铺设5个乡镇天然气管网。启动“小城镇建设三年行动计划”,开展美好环境与幸福生活共同缔造试点工作,广泛创建“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”,全域建设美丽乡村。强化全域环境整治,积极创建河南省农村污水治理试点县和农村生活垃圾分类资源化利用示范县,加大拆违治乱、旱厕清零、垃圾分类、绿化美化、河道治理、污水处理、五线入地等工作力度,确保所有村通过省农村垃圾治理达标验收,以美丽乡村扮靓美丽新县。三是推动农村发展更见成效。深化农村集体产权制度改革,开展“空心村”集中整治,探索宅基地退出盘活机制,推动闲置废弃农宅清零。实施壮大村级集体经济行动计划,鼓励新型农业经营主体参与乡村经营,探索多种让农民参股、持股的办法与途径,让农民稳定获得经营性收入和分红收入。打好“乡情牌”“乡愁牌”,大力培育农村领军人才、新型职业农民、“双创”实用人才,促进各路人才“上山下乡”,厚植农村发展人才优势。坚持自治法治德治相结合,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风,让农村更具活力、群众更加满意!

  (二)突出转型升级优产业。实施创新驱动、开放带动、产业联动,推动三次产业向高端化、品牌化发展。一是推动一产提质。积极争创河南省农产品质量安全县、有机肥替代化肥试点县,实施“个十百千”工程,做强茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南猪和乡村旅游等特色产业集群,建成现代农业园区10个,新建示范基地40个,新培育新型农业经营主体28家。深度应用“互联网+”,引导龙头企业建立跨境电商平台,开展“三品一标”认证,用匠心成就纯正的“新县味”,打造品质可信、品牌响亮、品位高雅的绿色农产品。二是推动二产提效。推进产业集聚区“二次创业”,加快“三大改造”,配套路网、水网、电网和服务要素设施,大力建链、强链、补链,推动毅辉智能制造产业园自动缝纫设备、本草荟、厚祥钢构等项目建设,实现羚锐年产2亿支三黄珍珠膏、骏诚科技智能传感器、春泉节能、三元科技等项目达产达效,力争产业集聚区“四上”企业达75家,主营业务收入增长20%以上,实现税收3.5亿元以上,让新县制造畅销全省、走向全国。三是推动三产提速。坚持以旅游促产业、带百业,加快“九镇十八湾”乡村景点和九女潭、金兰山生态旅游项目开发,推进红色旅游三期、裸心季民宿度假区、文旅特色小镇、大别山露营公园二期等项目建设,建成武占岭生态旅游度假区漂流项目。实施“旅游+”计划,积极发展在线旅游,开发休闲游、养生游等产品,拓展家庭游、团体游、度假游等中高端定制游,充分满足不同消费者个性化需求。加快教育培训产业规模化、规范化建设,推动大别山干部学院香山校区、河南羚锐健康学院、信阳涉外职业技术学院三期建设,确保大别山民宿学院(大别山乡村振兴学院)正式运营。加快智慧新县建设,扩大“智慧+”应用,完善城乡快递服务网络,促进电商网点全覆盖,力争网上交易额突破10亿元,让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。

  (三)突出双量齐升强支撑。持续激活力、增动力、挖潜力,促进经济增量和质量同步提升,努力实现更高质量、更可持续发展。一是大促改革。全面完成政府机构改革,加快事业单位改革,纵深推进“最多跑一次”改革,探索实行“两卡一卷”制度,争取将投资项目审批事项精简到40项左右,确保一般性企业投资项目全流程审批时限压缩到100天以内,以“硬手段”营优发展“软环境”。加快河南省普惠金融试点县建设步伐,推广应用“普惠金融一网通”数字服务平台,全年新增贷款9亿元以上。推动金融回归实体经济,力争融资11亿元、发行债券5亿元、在中原股权交易中心挂牌10家以上企业。增强科技创新带动力,支持县内企业与机械科学研究总院集团、省中医药大学、省农科院等高校、院所开展合作,建成省级工程技术研究中心3家、重点实验室1家,新增国家高新技术企业2家,完成全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区、新型城镇化智慧城市标准化试点和河南省质量强县示范县创建任务。二是大抓招商。围绕“四个一百亿”产业集群,瞄准重点地区、知名企业,全力招大引强、招新引优,着力引进一批龙头型、总部型、成长型财源项目。纵深推进“999”回归工程,引导支持外出新县人返乡创业、返乡兴业、返乡就业、返乡置业。对重点意向项目实行“一对一”“点对点”跟踪,力促意向项目早签约、签约项目真落地、落地项目早开工,力争全年新增落地项目28个,总投资额不低于70亿元,确保15个落地项目达产达效。三是大上项目。研深研透淮河生态经济带发展规划、省“7819”扩大有效投资专项行动等优惠政策,积极争取国家投资、调控政府投资、促进社会投资,谋划储备一批先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业和民生改善等高质量项目。持续开展项目大攻坚,推进重大项目半月观摩常态化,加强PPP项目推广,全力抓好100个左右重大项目建设。四是大兴实体。聚焦企业差异化诉求,严格执行国家减税降费政策,推动省非公经济“3+N”政策落地落实,实打实促进企业融资、用工、用电等生产成本下降。引导企业对标“中国制造2025”“工业4.0”,运用互联网、大数据、人工智能等新技术,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,新培育规模以上企业20家。关心支持民营企业成长,加快清零涉企行政事业性收费,强化企业维权服务,以更大力度为民营经济清障护航,使企业家安心经营、放心投资,让纳税人得到全社会尊重!

  (四)突出建管并重促提质。持续提高建管水平、丰富城市内涵、完善城市功能,打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的山水红城。一是规划设计求精致。按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋”原则,统筹空间布局、土地利用、生态建设、社会事业及公共服务发展等规划,启动编制《新县城乡总体规划(2019—2035)》,逐步推进“多规合一”“一规到底”。坚持以工匠精神和艺术思维,统一管控城市天际线、水际线、楼际线、色调线,最大限度彰显新县的红色元素、生态要素、民俗因素,把县城打造成红色教育之城、生态人文之城、旅游康养之城,实现产城融合、人气集聚,让山水红城真正成为老区人民的骄傲与自豪!二是基础设施建精品。提速百城建设提质工程,启动潢河景观轴线综合提升工程,提升改造G230城区段、香山西路、健康大道,建成公交北站,加快构建四通八达、互联互通、绿色便捷的交通网。盘活停车场资源,建设社会停车场2处,打通断点、消除堵点,缓解停车难问题。推进建成区雨污分流,完成垃圾处理场扩建工程,实施大别山路、花果山、龙泉山、北园等9个区域绿化景观提升工程,实现市民出门“三分钟见绿,十分钟进园”。启动金融大厦建设,投用中晟卡莱顿酒店,高标准建成大别山体育馆,构建“十分钟健身圈”。三是城市管理重精细。保持“三违”整治高压态势,加强项目评审、建筑风貌把关、基础配套验收,全面规范住宅小区物业管理,支持房地产业健康有序发展,努力打造城市标志性建筑、精品楼盘、靓丽小区。以全国文明城市创建为抓手,完善“五主”管理体系,持续开展城区公共秩序综合整治,抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”,推动数字城管向智慧城管升级,新建一批标准化农贸市场,加强社区建设,把管理细化到街道和楼宇,实现全方位、全区域、全时段管理,以绣花功夫管出城市好形象。

  (五)突出全域整治护生态。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,努力让新县天更蓝、山更绿、水更清,让好山好水好风光遍布老区大地。一是全面推进生态治理。坚决打赢蓝天保卫战,严格落实秸秆禁烧、扬尘治理、工业企业错峰生产等措施,确保全年PM2.5和PM10实现双下降,让“新县人”惬意自由深呼吸。严格实行“一河一策”,组建河湖协管员、保洁员、巡查员队伍,量化河道清洁、清养、清乱责任清单,推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。实施“四水同治”,推动河湖治理系统化、监管常态化,还河湖一片安澜,还群众一泓净水。强化农业面源和畜禽养殖污染治理,推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理,让老区每一寸土地都更加健康。二是着力筑牢生态保障。严守生态保护红线,严格耕地保护,不断强化大别山水土保持功能区建设。加快省级森林城市创建工作,持续推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动,围绕“三线两区一乡一河道”,重点实施“六大工程”,加强“四旁”植树,建设国家储备林7000亩,打造“清水入城、活水绕城、开窗见景、出门见园、山水环润”的生态宜居环境。三是强化生态制度约束。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,建立环保“黑名单”制度,完善县乡村三级网格化环境监管体系,推进环境监管重心下移、力量下沉,对环境违法行为零容忍,全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,把新县建设成为践行“两山”理论河南示范区、展示美丽中国战略中原样板地。

  (六)突出共建共享惠民生。坚持民生改善一年接着一年干、一件接着一件办,更好地满足群众日益增长的美好生活需要。一是巩固脱贫成果,让贫困群众更有获得感。坚持扶贫、扶志、扶智相结合,统筹改善贫困村与非贫困村条件,支持贫困户转移就业、发展产业、从事公益性岗位,实现有劳动能力的困难人口充分就业。实施“两培两带”行动,建立创业孵化实训基地,实现行政村创业致富带头人全覆盖。实施动态管理,切实解决孤寡老人、困难残疾人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”群体的生产生活问题,做到进退有序,确保小康路上一个都不能少。二是改善民计民生,让群众更有幸福感。实施全民参保计划,推动法定人员参保全覆盖。实施积极就业政策,激发“双创”活力,打造豫南创意之都,把万千创客的“微力量”汇聚成老区发展的“大能量”。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作,切实让军人成为全社会最尊崇的职业。加快金湖幸福城建设,支持民办养老机构发展,建成28个村级日间照料中心,健全“三照”养老服务体系。加强残疾人康复服务,启动全国无障碍环境县创建工作。支持志愿者服务组织建设,让“红马甲”等更多正能量温暖红城。做好农村“三留守”人员、城镇特困群体关爱解困工作,确保政策帮扶到位、关爱呵护到位,努力让社会充满阳光。三是发展社会事业,让群众更有认同感。坚持教育优先,加强学前教育,狠抓义务教育,提升高中教育,提质职业教育,加力特殊教育,深化素质教育,争创国家农村职业教育和成人教育示范县。推动教育去行政化,加强师资队伍建设,全面落实教师待遇保障,让广大教师安心从教、热心从教,让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,加强慢性病防治,创建15个健康示范村,举办第四届全民健身运动会。认真落实意识形态工作责任制,大力弘扬社会主义核心价值观,推动乡镇语音广播全覆盖,打造“新县文化云”,讲好新县新故事、传播老区好声音,推动最美现象由“风景”变成“风尚”。四是加强社会治理,让群众更有安全感。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大安全事故发生。始终保持扫黑除恶严打高压态势,全域推进雪亮工程,打造“大别山腹地平安高地”。深化河南省食品安全县建设,加强疫苗等药品安全监管,让群众吃得更放心、用药更安全。坚决防范和化解重大风险,全面推广新时代“枫桥经验”,压紧压实社会安全“稳压器”,让人民群众带着满满的安全感决胜全面小康。

  各位代表,诚心诚意为人民群众办实事、做好事、解难事,是政府应尽的职责。经过广泛征集、深入论证,县人民政府向本次大会提交今年十件民生实事,我们将以高度负责的态度、扎实有力的举措,认真抓好落实,确保人民群众真正得到实惠。1.继续推进18个棚户区改造项目,全面改善4500户群众居住条件;2.加强畜禽养殖、运输、屠宰、销售全过程监管,确保全县人民吃上“放心肉”;3.启用新中医院,实施县人民医院改扩建,建成脑卒中、创伤、胸痛、危重孕产妇、危重儿童及新生儿5个医疗救治中心;4.提升教育服务水平,新建2所中心幼儿园、2所一贯制学校,改扩建5所学校,新增学位1000个;5.优化县城公共交通出行,新开辟公交线路2条,购置新能源公交车10台,新建充电桩、港湾站各10个;6.继续推进厕所革命,新(改)建县城区公厕10座,新(改)建集镇区公厕35座、农村水冲式公厕200座,完成1.8万户农村户用厕所改造任务;7.改扩建6所乡镇敬老院;8.实现城区背街小巷硬化、亮化、美化、净化全覆盖;9.实施电网扩能增容,新(改、扩)建35 KV电路、变电站3个,升级改造110 KV输变电站1座;10.强力推进农村生活垃圾、污水处理工程建设,确保70%的行政村实现垃圾、污水无害化处理。

  三、新使命新作为

  各位代表!新时代是奋斗者的时代。我们将把握老区发展的时与势,融入新时代、奋斗新时代,向着出彩砥砺前行!

  (一)让忠诚成为政治底色。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则,真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,主动对标、自觉看齐,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署产生最大整体效果。

  (二)让法治成为干事习惯。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程,严格依法履行职责,坚决维护县委权威,认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开,开设政务新媒体,打造“指尖上的网上政府”,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (三)让担责成为工作常态。全面落实中央激励干部新时代新担当新作为的意见,扎实推进“干部作风提升年”活动,健全完善政府工作督办督查、奖励激励、效能评价机制,加强绩效考核,实行末位淘汰,推动干部能上能下,为干部担当提供组织担当,引导党员干部以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领,推动发展、破解难题、造福群众,做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

  (四)让为民成为永恒追求。牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”,深入开展民情走访,主动问政于民、问需于民,自觉做到公权为民、公正处事。坚决兑现各项惠民政策,克己奉公、夙夜在公,一般性公务支出再压减5%以上,以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”,努力将“山水红城、健康新县”美好蓝图变成美丽现实。

  (五)让廉洁成为行动自觉。支持监察体制改革深入推进,推动审计监督全覆盖,严肃查处各类违法违纪行为,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。聚焦政府权力运行的关键领域和重点环节,认真落实中央八项规定及实施细则精神,进一步完善制度体系、强化制度约束,坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题,做到反腐不手软、倡廉不停步,让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。

  各位代表,奋进新时代,惟拼搏者强,惟奋斗者赢,惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,勇当老区发展搏击者,争做新时代出彩河南人,打下全面建成小康社会收官决定性基础,交上中原更加出彩新县更加出色新答卷,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 

  《政府工作报告》部分词语解释

  1.“三块地”改革

  以城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地为核心的土地利用综合改革。

  2.“两馆一中心”

  群众艺术馆、地质博物馆、市民服务中心。

  3.“两全、三包、四定、五结合”

  两全:无缝隙全覆盖、无空档全天候;三包:牵头单位包片、责任单位包块、责任人包段;四定:定人、定岗、定责、定奖惩;五结合:徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、片区管理与社区管理相结合、专项整治与长效管理相结合。

  4.医疗保障“第三道保障线”

  将困难群众大病补充医疗保险覆盖到全县所有城镇职工和城乡居民。

  5.“四个着力”“四张牌”

  2014年5月,习近平总书记视察指导河南工作时提出的重大要求和殷切期望。“四个着力”:着力推动经济持续健康发展,着力做好农业农村农民“三农”工作,着力保障和改善民生,着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。“四张牌”:以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化。

  6.县域治理“三起来”

  2014年3月,习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时针对县域治理提出,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。

  7.乡镇工作“三结合”

  习近平总书记调研河南时强调,乡镇工作要把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来,以实实在在的成效取信于民。

  8.“六清十创十覆盖”工程

  六清:推进旱厕、污染坑塘、非正规垃圾堆放点、集体经济薄弱村、闲置耕地、废弃农房和宅基地“六清零”;十创:开展“四美乡村”示范村、乡村旅游特色村、产业发展示范村、民主法治村、森林乡村、文明村、生态村、卫生村、平安村、信用村“十村同创”;十覆盖:推进农村垃圾集中收集处理、创业致富带头人、电商服务、“一约四会”、村庄建设规划、村级综合性文化服务中心、农村党支部规范化建设、村级标准化卫生室、安全饮水巩固提升工程、农村养老服务体系“十个全覆盖”。

  9.“美好环境与幸福生活共同缔造试点”

  2017年11月,住房和城乡建设部决定开展美好环境与幸福生活共同缔造试点,通过新时代乡村治理体系建设,激发脱贫攻坚内生动力,探索从脱贫攻坚迈向乡村振兴的新农村发展模式和路径,形成可复制、可推广的经验。

  10.“四美乡村”“五美庭院”

  “四美乡村”:农村环境美、田园美、村庄美、庭院美;“五美庭院”:农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

  11.“个十百千”工程

  建成河南省农产品质量安全县,培育10个现代农业园区、100个特色产业基地、1000个特色产业示范户。

  12.“三大改造”

  绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。

  13.“两卡一卷”制度

  在窗口单位设置服务企业监督卡、便民服务卡,每年聘请第三方开展问卷调查。

  14.省“7819”扩大有效投资专项行动

  省政府提出,聚焦产业转型、生态环保、基础设施、社会民生等7个重点领域8000个重大项目,力争完成投资1.9万亿元。

  15.省非公经济“3+N”政策

  省委、省政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《河南省优化营商环境三年行动方案(2018—2020)》三个主要文件及配套政策。

  16.“五主”管理体系

  街道主责、社区主抓、城管主力、部门主管、网格主体的城市管理体系。

  17.“四水同治”

  水资源配置、水生态修复、水环境治理和水灾害防治。

  18.“三线两区一乡一河道”

  三线:G230线、S338线、乡村旅游线;两区:城区、小区(含居住小区、企业、机关);一乡:乡村绿化美化;一河道:河道绿化美化。

  19.“六大工程”

  廊道建设、城乡绿化提升、河流绿化美化、景观苗木基地、特色经济林、古树名木保护六大工程。

  20.“两培两带”行动

  培育创业致富带头人,培育特色产业;带动农民增收,带动村集体经济提升发展。

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