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中共新县县委关于巡视整改情况的通报
发布日期: 2021-01-11   信息来源: 新县人民政府     浏览次数:

  根据省委统一部署,2020年5月7日至7月9日,省委第一巡视组对新县进行了巡视。8月20日,省委巡视组向新县县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定要求,现将巡视整改情况予以公布。

  新县县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真落实省委第一巡视组要求,坚持把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,作为践行“两个维护”的自觉行动,作为推进党的建设高质量和落实“两个更好”重大要求的重要契机,以高度的政治自觉和自我革命精神,动真碰硬推动巡视整改各项任务落实落细落地。

  一、提高政治站位,坚决扛牢巡视整改重大政治责任

  省委第一巡视组指出的问题一针见血、切中要害,提出的整改意见站位高、把脉准、要求严,对全县各项工作是一次强有力的政治推动,使我们受到了一次党的政治建设极端重要性的深刻教育,受到了一次强化整改责任的深刻教育。县委切实履行巡视整改主体责任,加强政治领导和思想引领,把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程和各方面,以对党和人民事业高度负责的精神,攻坚克难、担当作为,扎实做好巡视“后半篇文章”。

  (一)提高站位抓整改。牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的意识,坚持以“两个维护”为根本任务,严肃对待整改、认真谋划整改、强力推进整改。8月21日,县委召开常委会会议,专题研究巡视整改工作,要求把巡视整改作为当前最紧迫最严肃的政治任务,以对党忠诚、对人民负责的态度抓好整改落实;8月28日,县委转发了巡视反馈意见,要求各级党委(党组)认真组织学习,对照整改,抓好落实;8月31日,县委召开常委会会议,传达省委巡视组《关于对巡视整改落实不力典型问题的通报》,学习省委巡视办《关于做好十届省委第八轮巡视整改工作的通知》,听取整改进展情况,进一步研究整改工作方案;9月30日,召开省委巡视反馈意见整改工作推进会暨廉政谈话工作会,对全县巡视整改工作进行专题部署,教育引导全县广大党员干部深刻反思警醒、提升政治自觉,以严格的整改过程、扎实的整改成效,进一步锤炼和彰显老区党员干部对党绝对忠诚的政治品格;12月6日,召开省委巡视整改专题民主生活会,县委常委班子成员深入对照检查,剖析问题根源,制定整改措施,严肃开展批评与自我批评,确保整改工作不折不扣落实到位。

  (二)压实责任抓整改。县委坚决扛稳巡视整改主体责任,既带头抓好自身问题整改,又层层传导压力、统筹推进整改。成立巡视整改工作领导小组,县委书记吕旅同志任组长,县长夏明夫同志任常务副组长,其他常委同志任副组长,加强对整改工作的组织领导和协调推进。领导小组下设办公室,县委副书记兼任办公室主任,抽调县委办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委巡察办精干力量,组建综合、督查、联络3个专项工作组,具体负责巡视整改日常工作。县委先后召开4次常委会会议暨巡视整改工作领导小组会议、1次县委书记专题会议,指导推进各项整改任务落实。对照巡视反馈的5个方面的主要问题和4个方面的意见建议,研究制定《中共新县县委贯彻落实省委第一巡视组反馈意见整改工作方案》,梳理出31项整改任务,制定94项具体整改措施,逐条列出任务清单、责任清单和时限清单,逐项明确牵头领导、责任单位和整改时限,形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。吕旅同志认真履行“第一责任人”责任,及时过问重大问题、协调重要环节、督办重要事项。其他县委常委和县级领导同志根据职责分工,各司其职、各负其责,切实抓好分管领域整改任务落实。8个牵头单位对牵头事项负综合协调责任,各责任单位严格履行整改责任,各级党委(党组)主要负责同志对本地本单位巡视整改落实工作负总责,形成了各级配合联动、责任层层落实的整改工作体系。

  (三)健全机制抓整改。县委巡视整改工作领导小组坚持定期开展督导检查、半月一汇总、半月一调度,科学运用联席会商、建账销号、督导督办、质效评价、专题述职、工作问责等机制,对8个牵头单位巡视整改工作实行动态管理,定期掌握情况、定期通报进度。建立健全质效评价机制,对牵头单位整改工作完成效果和责任单位落实整改情况进行监督测评,树立正反两方面典型,推动整改落到实处。坚持标本兼治,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度,真正做到标本兼治。

  二、强化政治担当,高标准推进整改任务落实

  坚持全面整改和重点整改相结合,紧扣31项整改任务,从具体问题抓起,从突出问题改起,精准发力、真抓实改,全力在整改落实上见真章、动真格、求实效。

  (一)在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是学习贯彻习近平总书记‘两个更好’重大要求还不深入”方面

  1.关于“持续系统学习有差距”方面。

  整改情况:一是认真落实党委会议“第一议题”和理论学习中心组学习制度,对习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神持续跟进学习。5月份以来,县委常委会“第一议题”学习习近平总书记最新讲话精神15次,县委理论学习中心组开展集中学习13次,其中专题学习研讨5次。二是综合运用“五种学习方式”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神在老区落地生根。8月份以来,按照《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的实施意见》要求,常委同志带头走进学校讲思想政治理论课。围绕“牢记殷殷嘱托、实现‘两个更好’”等主题,开展“总书记的话儿记心间”基层宣讲26场次,依托新时代文明实践中心(所、站)、幸福大讲堂、微型党课等,开展“党的创新理论宣讲进基层”活动850场次。印发《关于在全县开展“传承红色基因、讲好‘四个故事’”活动的通知》,要求全县各级党组织开展理论中心组集体学习活动,组织党员干部走进红色遗址遗迹、聆听“四个故事”,召开相关理论交流研讨会37场次。三是畅通学习渠道。5月份,在县融媒体中心开设“云理论”专栏,发布专题59期,及时宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想。用好用活“学习强国”平台,举办“豫学习豫出彩”——第二届“学习强国”答题挑战赛,建成县新华书店、县图书馆2个“学习强国”线下践学空间。

  2.关于“督促学习不力”方面。

  整改情况:一是加强督促检查,要求各级党组织每月上报学习情况,并把学习情况纳入年度述职述廉述学和抓基层党建的重要内容,督促各级党组织严格落实理论学习中心组学习制度。10月份以来,对全县17个乡镇(区、街道)、20个县直单位开展了专项督查,确保学习制度落实到位。二是建立理论学习中心组学习巡听旁听制度,已对3个乡镇党委理论学习中心组学习开展巡听旁听,正在对11个县直单位开展巡听旁听,确保各级党组织理论学习中心组学习常态化、规范化。

  3.关于“结合实际落实习近平总书记‘两个更好’重大要求有差距”方面。

  整改情况:一是抢抓政策机遇,结合省委、省政府《支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》和市委、市政府《三年行动方案》,制定新县贯彻落实的具体实施方案,明确了6个方面23项具体任务,分别确定责任领导、责任单位和完成时限,为落实“两个更好”重大要求提供支撑。二是深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,6月9日组织召开县党政联席会,对8大专题20个专项任务进行了再研究、再细化,分别明确了牵头领导、工作举措和完成时限,并建立专门工作台账。三是建立定期督导通报制度,县委督查室、县政府督查室对8大专题20个专项任务常态化开展督导检查,印发《工作通报》等19期,督促相关责任领导和责任单位加快进度、狠抓落实。

  4.关于“对‘把油茶产业做优做大’重大要求研究部署推进不快”方面。

  整改情况:一是深入贯彻落实习近平总书记关于“把油茶产业做优做大”重要指示精神,出台《新县油茶产业发展五年行动纲要》。已新造油茶丰产林8100亩,良种育苗100余万株。二是争取国家储备林基地项目资金5.6亿元、欧洲投资银行河南珍稀优质用材林可持续经营项目贷款资金1000万欧元。争取16171亩油茶低产低效林改造项目,已实施8000余亩。三是加强与科研机构、高等院校合作,引进新技术,发展深加工,提升油茶产业附加值,与中国林业科学研究院亚热带林业研究所签订为期10年的《新县油茶低产林改造合作共建协议》。10月份,对长林4号、40号、53号等品种采样,进行挂果表现研究。举办大别山(新县)油茶产业发展座谈会,邀请中国林科院、江西农业大学等院校专家,对油茶产业品种选育、加工、营销等方面进行研讨。四是完善“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制,明确企业、合作社和农户的关系,群众获得山场租金、就业薪金、入股分红等多重收益。目前,新造油茶示范园1.5万亩,油茶种植新型合作组织发展到26家。

  5.关于“对‘做好红色基因的传承与传播’重大要求推动落实力度小”方面。

  整改情况:一是加大对全县360多处革命旧址的修缮保护力度,出台《关于进一步加强全县文物安全的实施意见》,按照“属地管理、行业指导”的原则,对全县革命旧址进行了排查、保护。8月份以来,已对鄂豫皖苏区首府旧址群陈布展进行了改造提升,初步完成中共中央鄂豫皖分局旧址等6处旧址陈布展文字大纲和规划设计方案。首府旧址街区改造项目已完成形象进度的98%。首府旧址本体修缮、安防、消防和文物库房工程等已全面完工。二是深入挖掘“四个故事”蕴藏的丰富内涵,编排大型舞蹈《红色大别山》,创作《情满韩山》等红色歌曲4首,定期组织《少年李德生》《红色大别山》等红色情景剧公开演出。编制《大别山干部学院大别山精神研究中心研究规划(2019-2022)》,举办鄂豫皖三省大别山精神研究联席会第一次会议暨纪念鄂豫皖革命根据地创建90周年学术研讨会,编印内刊《大别文博》4期,撰写《大别山精神的深刻内涵》等理论文章,先后在《学习时报》等期刊和国家级报刊发表,深入推进大别山精神研究。申报大别山红色文化演艺中心专项债券项目和20个红色村史馆项目,多方面多维度宣传阐释大别山精神。三是通过政府购岗、社会择优聘用、招聘合同工等方式,组建红色专职讲解员队伍70余人,先后培养小学生志愿讲解员200余名。以红色后代、革命烈士家属为主体组建“英雄山”党支部,持续实施红军后代、烈士家属、红军失散人员“口述历史抢救工程”,每月举办红色故事分享会,开展“小小讲解员进景区”等活动600余次,进一步讲好“四个故事”,加强“三个教育”,传承和传播红色基因,弘扬大别山精神。

  6.关于“对‘依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游’重大要求统筹不到位”方面。

  整改情况:一是出台《大别山(新县)“百村传承·百村振兴”三年行动计划(2020—2022年)》,在全县选取红色资源较好的50个村,逐村完善吃住行游购娱服务功能,进一步发挥“红绿”资源优势,推进乡村旅游提档升级,打造红色乡村游精品线路,首批25个重点村正在加快建设。二是完善乡村旅游配套基础设施,实施西河湾、田铺大塆、丁李湾等景区提质工程,加强传统村落保护,整合资金700万元,在八里畈、苏河、千斤3个乡镇实施民宿产业项目。7月份以来,新增全国乡村旅游重点村2个,省级乡村旅游特色村、生态旅游示范乡镇、创客示范基地4处。三是大力发展研学旅行、康养旅游等新业态,成立研学旅行工作推进委员会,打造“大别红营”青少年研学旅行公共品牌,已获批全国中小学生研学实践教育基地1个、省级2个、市级9个,年培训青少年6万人以上。举办大别山乡村文旅创客大会、“豫风楚韵·新县味”农家厨艺大赛、“山水相依偎·鄂豫一家亲”跨省旅游宣传营销等节会、营销活动40余场次,开发“新县味”“红色记忆”系列文创产品40个,新建小品景观、特色景点5处,丰富旅游产品供给,增加游客“粘性”,力争让游客“引得来、留得住、能消费”。全年共接待游客926.5万人次,实现旅游综合收入69.3亿元。

  (二)在“党中央重大决策部署未落细落实”方面

  7.关于“统筹‘两场硬仗’,做好‘六稳’‘六保’有差距。疫情防控有短板”方面。

  整改情况:一是不断织密织牢公共卫生防护网,补齐疫情防治短板,实行预检分诊制度和发热门诊闭环管理,已建成4个发热门诊、13个发热诊室,县医院P2实验室建成投用,县疾控中心P2实验室正在等待省级验收;培训102名专业人员,全县检验、流调专业人员分别增加至9人和7人,县人民医院日最大核酸检测量达2580例,疫情早期监测预警能力有效增强。二是出台《关于打造“社区治理共同体”推进城市治理体系和治理能力现代化的十条措施》和《新县“社区治理共同体”工作考核办法(试行)》,将城区划分为18个社区治理共同体,设置网格108个,推行“党建引领社区治理、处级干部分片负责、驻区单位统筹联动、机关党员报到服务、社会力量深度参与”的工作机制,推动驻区单位党组织和社区党组织共融共建,提高社区治理能力。目前,“红细胞”志愿者发展到5123名,共开展志愿活动370余次,服务群众3万余人次。三是制定《新县新冠肺炎疫情常态化防控应急预案》,健全疫情防控体系。选优配强县疾控中心领导班子,领导班子专业技术人员占比达83.3%。强化常态化疫情防控举措,已完成新县社区网格化信息管理平台建设,正在进行调试。加强医院、敬老院、中小学校、旅游景区和景点等重点场所管控及冷链食品环节核酸检测,积极开展疫情防控应急演练,提高实战能力,全面做好外防输入、内防反弹工作。

  8.关于“缓冲经济下行思路不宽、措施不多。保就业成效不明显”方面。

  整改情况:一是深化国家电子商务进农村综合示范县建设,用好抖音等线上直播平台,建立网络直播基地,打造“网红达人”,推广直播带货。开展电商扶贫,培训各类电商人才14期9229人,与阿里巴巴菜鸟物流合作,构建覆盖县乡村三级的高效物流快递共同配送体系。举办第四届电商文化节,组织参加促消费助脱贫优质农产品进万邦产销对接活动,打造信阳市第一家电商“淘宝村”。2020年,全县电子商务交易额10.93亿元,网络零售交易额6.95亿元,农产品上行交易额2.32亿元,同比增长4.3%。二是支持外贸企业出口转内销,组织县内企业参加第23届中国农产品加工业投资贸易洽谈会等各类展销活动,帮助企业达成意向性销售合同1000余万元,4家外贸企业已复工生产,德龙玩具、宾利皮具正在积极推进复工复产或引导其实现转型。引导企业开展跨境电商业务,帮助丰食源等8家企业取得进出口经营许可,组织河南吉星公司参加商务部经济合作博览会,推介我县劳务品牌。三是简化复工复产政策审批程序,扩大覆盖范围,免征、减征企业社会保险费2700余万元,发放失业保险稳岗补贴和应急稳岗补贴270余万元。开展“一联三帮”保企稳业专项行动和民营经济“两个健康”提升行动,建立企业首席服务员制度,加强银企对接,服务实体经济。出台《新县金融机构支持地方经济高质量发展考核办法(试行)》《新县降低企业获得信贷难度和成本行动方案(试行)》等文件,加大金融机构信贷服务力度。县内各金融机构为164家企业提供金融支持218笔15.7亿元。四是开通企业复工复产政策落实“绿色通道”,进一步简化程序、降低门槛,加大优惠力度,扩大覆盖范围,争取支持外向型企业发展资金30万元,兑现出口、外资利用奖励资金95万元,出口退税30余万元,协助企业融资3800万元。

  9.关于“贯彻落实县域治理‘三起来’,推进县域经济高质量发展有差距。强县与富民支撑不强”方面。

  整改情况:一是深入学习贯彻县域治理“三起来”重大要求和党的十九届五中全会精神,践行新发展理念,科学谋划编制县域“十四五”规划,围绕生物医药制造、智能装备制造、绿色食品加工、文化旅游四大产业集群,抓好“延链”“补链”“强链”,初步完成规上工业企业产业链图谱绘制和两个龙头企业、三个全产业链专业园区图谱绘制工作,持续壮大县域经济。前三季度,全县地区生产总值、规上工业增加值增速分居信阳市第4位、第2位,三次产业比优化到21.4:37.6:41。二是落实“首席税务服务官”制度,出台《应对新冠肺炎疫情促进全县企业持续健康发展的政策措施》等政策,支持企业发展。截至12月底,入库“四上”企业24家,1至11月份,完成一般公共预算收入5.93亿元。三是推进大众创业、万众创新,出台《关于落实疫情防控期间企业新吸纳劳动力就业补贴政策有关事项的通知》等文件,支持群众发展产业、多渠道就业,实现增收致富。前三季度,居民人均可支配收入15133.9元,城镇居民人均可支配收入22446.2元,农村居民人均可支配收入9500.9元,同比分别增长3.2%、1.1%、5.3%。

  10.关于“改革与发展结合不紧”方面。

  整改情况:一是充分发挥县委全面深化改革委员会统筹谋划作用,制定《县委全面深化改革委员会2020年工作要点》,认真谋划和安排全县年度改革事项,推行县处级领导领衔制和牵头部门包抓责任制,压实改革专项领导小组和牵头单位责任,组织开展联合督察和专项督察6次,推动各项改革措施落实。二是鼓励企业创新创造,10月份,依据《关于促进企业健康发展10条意见》,对首次认定国家级高新技术企业的绿达山茶油和安太食品2家公司一次性给予30万元奖励。成立新县生产力促进中心,协调机械总院集团派驻1名专家指导全县科技创新工作。财政、发改等部门计划将科技三项经费投入增长部分纳入2021年财政预算,并逐年增长。举办2020年度全县科技创新创业大赛,组织县内3家企业申报国家级高新技术企业,目前羚锐制药已通过复审,兴锐农牧和天利彩印通过高新技术首次认定。三是加快乡镇机构改革,推动行政执法权下放。出台《新县深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》等文件,确定公布《乡镇人民政府和街道办事处赋权事项清单目录》,比照河南省经济发达镇185项赋权事项清单,梳理确定拟赋权事项79项,整合生态环境、农业农村等重点领域协同联动执法力量。组织乡镇(区、街道)行政执法人员综合法律知识培训130余人次,外出学习综合执法相关改革经验,启动行政执法权下放试点。由县“三违”整治办牵头,在3个乡镇组织开展“三违”专项整治工作,目前已办结1个,4个整治项目正在推进。

  11.关于“城镇和乡村贯通不畅”方面。

  整改情况:一是以建设河南省城乡融合县为契机,加强城乡统筹规划建设。在城乡规划上,加快推进《新县国土空间总体规划》编制,已完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线划定等工作。在乡镇规划上,17个乡镇(区、街道)分别成立规划委员会,启动“百镇千村”规划编制,正在推进3个试点镇和14个试点村规划,结合新县农村居民点建设现状和新县本地文化特色,编制了《新县农房建设试点图集》。二是进一步盘活挖潜,促进土地节约集约利用。结合《新县空闲低效用地收回处置办法(试行)》,按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则,开展闲置土地清理工作,依法收回和处置闲置土地,优先保证县重点建设项目和乡镇引入的科技型、节能型、生态环保型项目用地。三是利用省住建厅支持河南大别山革命老区加快振兴发展的相关政策,积极争取重点镇、中心城镇、小城镇等建设项目先行落地。正在起草“美好环境与幸福生活共同缔造”试点方案,对相关人员开展了培训。

  12.关于“落实‘四个不摘’要求,巩固深化脱贫攻坚成果有差距。压力传导不到位”方面。

  整改情况:一是严格落实“四个不摘”要求,出台《关于切实做好当前脱贫攻坚重点工作的通知》《关于进一步明确帮扶工作的通知》等文件,进一步压实脱贫攻坚责任。县处级干部、乡镇党政主职和县直帮扶单位主要负责人严格落实每月两次“昼访夜谈”,帮助协调解决政策落实、项目建设、产业发展、问题整改等突出问题。7月份以来,全县42名处级干部、74名县直单位主职和34名乡镇党政主职累计开展“昼访夜谈”1580次。二是加强“三类户”帮扶工作,明确边缘易致贫户全部由所在乡镇副科级以上干部联系帮扶,乡镇党委书记、村支部书记和驻村第一书记对“三类户”定期开展走访,统筹落实产业、就业、综合医疗、兜底保障、社会救助等各项政策措施,解决实际困难。加强贫困监测预警和动态帮扶,出台《关于强化脱贫攻坚收官阶段走访帮扶工作的通知》,组织村级责任组、驻村工作队、第一书记和帮扶责任人,围绕贫困户信息动态调整、收入核算、政策落实、扶贫信访等问题,开展入户走访,做好信息核对、收入采集等。三是强化督导问责,4个督查巡查组和2个作风督查组常态化开展督查巡查,5月份以来发现各类问题68条,已全部整改到位。对未落实“昼访夜谈”制度的7个单位主要负责人给予了“约谈提醒、责令作出深刻书面检查”的处理。对项目实施、资金拨付方面工作不力的3名县处级干部、5个县直部门和7个乡镇(街道)进行全县通报批评。

  13.关于“‘志智双扶’有偏差。‘持续受益’不稳定”方面。

  整改情况:一是开展扶贫扶志“七大行动”,选树“脱贫典型引领、情暖夕阳敬老、邻里互助志愿、扶残助残励志、最美人物选树、文明星级认领、移风易俗倡树”七个方面的典型,开展脱贫攻坚先进典型、“十佳农民”、“最美劳动者”等评选表彰活动,教育引导贫困群众破除“等靠要”思想,激发内生动力。压实健康扶贫工作责任,开展第四季度家庭医生签约服务,面对面宣传健康扶贫政策。出台《新县紧密型医共体城乡居民基本医疗保险基金总额预算实施意见(试行)》,改革医保支付方式,落实分级诊疗制度,防止“小病大治”。二是抓好抓实技能培训,采取“以工代训”“下沉式”培训等方式,开展红城月嫂、红城护工、汽车驾驶等各类技能培训8000余人次,帮助贫困群众掌握实用技能、实现就业增收。组织人社、扶贫、水利等部门对公益岗人员进行业务技能和规章制度培训,截至目前,共培训21期650人次。三是扎实开展就业扶贫专项行动,全面摸排贫困劳动力就业状况,建立动态管理台账。开展贫困劳动力“就业援助周”“送政策、送信息、送岗位”等活动,举办“百日千万网络招聘专项行动”、新县秋冬季劳动力就业招聘暨消费扶贫现场会等活动10余场。积极落实就业创业补贴政策,发放贫困劳动力创业补贴、创业贷款和交通补贴近1600万元,全县有就业能力和就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。四是大力发展扶贫产业,2020年谋划实施的66个产业扶贫项目已全部竣工,拨付资金9240万元,拨付率97%。加强扶贫车间管理,组织专人对扶贫车间的运行情况进行监测,及时掌握扶贫车间吸纳就业、生产经营等情况,协调解决建设、运营、管理中遇到的困难问题,对已停产、半停产的扶贫车间,结合实际进行处置,能复产转产的,积极帮助复产转产。

  14.关于“意识形态工作责任制落实不力”方面。

  整改情况:一是严格执行意识形态工作责任制相关制度,5月份以来,召开县委宣传思想工作(意识形态工作)领导小组会议1次、意识形态工作联席会议2次。对政府单位网站进行全面排查,注销不能常态化更新的网站域名。开展网络安全宣传周活动,公安网监、工信、文广旅体等部门开展联合执法,净化网络空间。二是建立网络舆情交办制度,将“新县宣传”融入县融媒体中心“云上新县”客户端,开设“云理论”专栏,周一、周三定期更新。三是落实专题督查情况报告制度,10月份,在全县范围内开展了意识形态工作专项督查。

  (三)在“在增进人民福祉上下功夫不够,服务群众能力不足”方面

  15.关于“对群众关注的民生问题解决不到位”方面。

  整改情况:一是坚持教育优先发展,出台《关于全面加强教育保障能力建设的意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》等文件。严格执行县城区新生划片、就近入学标准,清北实验学校近期开工建设,城关一小迁址新建项目规划设计方案已报规委会评审。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程,大力改善农村学校办学条件。拓宽农村义务教育阶段教师培养途径,合理调配编制,形成特岗教师、全科教师、免费师范生等多形式、宽口径的教师培养模式。建立“减一增一”长效机制,及时弥补农村教师数量缺口。2020年,全县新考录特岗教师120名,在县城区学校筛选22名优秀教师分配到乡村薄弱学校任教。探索建立中心校本部体音美教师下教学点巡回支教制度,打造义务教育阶段11个教研协作区,实施“4+4”名校帮扶工程,推动城乡优质教学资源、优秀教师资源共享,全面提升各学校办学水平和教师综合能力,全力缓解“大班额”问题。二是深入践行新时代卫生健康工作方针,制定《新县建设全国健康城市(县级试点)实施方案》,明确创建要求和时限,全面推进全国健康城市创建。加快推进紧密型县域医共体建设,第一医疗健康服务集团正式挂牌,推进医保支付方式改革、信息化建设、化解基层医疗机构债务、将乡镇卫生院纳入财政一类保障、设立医疗卫生人才引进基金等5项重点工作任务。争取抗疫特别国债1900万元,启动公共卫生医学中心建设项目。争取郑大二附院、河南中医药大学支持,提升县人民医院胸痛、卒中、创伤等“五大医疗救治中心”服务水平,建强肿瘤科、介入室等薄弱学科,提升消化内科、呼吸内科等科室诊疗水平,举办“基层医务人员中医专项能力提升技术培训班”2期,培训220人,提升基层医疗服务能力。三是大力推进“垃圾革命”,增配环卫设施,提升垃圾清运、处置能力。推进垃圾中转站及餐厨垃圾处理站建设,试点开展垃圾分类处理,县城区垃圾分类覆盖率超过60%。持续开展“三清一改”“六清零”“清洁庭院·幸福家园”等活动,完善乡镇人居环境整治考评机制,出台规范农村生活垃圾清运处理、人工湿地管护和加强农村环境基础设施运行管理的相关政策,建立健全农村垃圾和污水处理长效管护机制。四是加快全省城乡交通运输一体化示范县建设,全面启动G230新县段建设项目,S205全线贯通,全县新增农村公路73.5公里,行政村通硬化路率达100%。实施“万村通客车”提质工程,新开通11个乡镇城乡公交线路。结合全国文明城市创建,增设县城区主次干道、小区停车位,整合鄂豫皖苏区首府革命博物馆周边4个社会化停车场,有效缓解“停车难”问题。加强重点时段景区游览信息发布,实施旅游团队预约停车机制,引导游客有序出游。

  16.关于“服务群众的能力不足。统筹能力不强”方面。

  整改情况:一是编制完成部分区域采砂规划,目前正在组织环评工作,待上级主管部门审批后分年度有序开采。二是完善河砂监管体系,严格落实《新县矿产资源(砂石)综合整治实施方案》,建成河砂专项监控平台,形成了全天候、重点水域、重点方位的监控体系,成立河砂监管工作专班,组织开展联合执法50次,盗采河砂现象得到有效遏制。三是充分发挥县自然资源投资开发有限责任公司作用,按照“政府主导、市场运作”原则,引导建材企业合理开发人工砂、机制砂,以满足市场需求。加强砂石销售市场监管和价格监管,及时向社会发布相关信息,定期走访周边县区砂石市场,实时调整砂石销售价格,目前,我县建筑用砂供应充足,砂石市场价格与周边县区基本持平。

  17.关于“担当精神不够。扫黑除恶有‘过关交卷’思想”方面。

  整改情况:一是组织召开全县扫黑除恶专项斗争领导小组会议、工作推进会,出台《新县扫黑除恶专项斗争整改提升工作方案》,组织办案人员签订扫黑除恶专项斗争政治责任承诺书,进一步传导责任压力。建立领导包案责任制,加大未办结案件线索核查力度。截至12月底,共收到举报涉黑涉恶线索298条,办结297条,办结率达99.66%。二是大力开展重点行业领域专项整治,紧盯黑恶犯罪易发多发的重点行业领域精准发力。对898名村(社区)“两委”干部候选人进行资格联审,铲除黑恶势力滋生土壤。围绕房地产、医疗卫生、村集体经济方面开展大排查大整治,严打危害建筑工程质量安全管理、“黑救护车”、垄断农村土地流转和侵吞农村集体资产等违法行为,保持高压态势,净化行业领域。三是出台《新县涉黑涉恶线索核查情况专项评查方案》,成立专项评查工作小组,对所有线索核查情况开展“回头看”。

  (四)在“落实新时代党的组织路线有差距”方面

  18.关于“县委班子民主集中制不到位。决策后一抓到底的机制不健全,存在‘决而不行、行而不实’”方面。

  整改情况:一是建立健全县委常委会决策跟踪督办机制,出台《县委重点工作督查办法》,明确督查工作原则、主要内容、运行程序、时限和效能。对县委常委会议定事项开展常态化督查,同步建立工作台账,实行清单管理,逐一对账销号。二是2019年未完成年度任务的20个重大项目,目前已完成16个,吴焕先烈士纪念馆建设等4个项目2021年底前可完工。三是实行县级领导干部联系重点项目责任制,坚持重点项目建设“现场办公、一线督导、分类推进、项目调度、观摩点评、联合督查”六项制度,强化督查奖惩,确保县委决策部署全面落实到位。

  19.关于“党建工作抓而不实。履行党建工作责任制不到位。对机关党建重视不够”方面。

  整改情况:一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,建立健全县委常委会定期专题研究党建工作制度,10月27日召开县委常委会会议,将“加强基层党组织和基层政权建设”列入议题,专题研究党建和全面从严治党工作;县委常委会近期专题研究全县党建工作。二是全面摸排全县10个群团组织换届选举时间,督促县侨联、县法学会和县红十字会做好换届选举筹备工作。其中,县法学会第二届理事会换届选举相关请示事项已获县委批复,会议正在筹备中。三是深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,严格落实《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》等文件要求,建立健全县委常委会、党的建设工作领导小组定期听取党建工作专题汇报制度。县委党的建设领导小组定期研究县直单位党建工作,出台《县直机关党建“逐支部观摩、整单位提升”活动实施方案》和《新县“红城先锋”机关党支部考评工作方案(试行)》,通过观摩评比、加压推进,解决制度落实不严格、不规范的问题,推动全县机关党建高质量。

  20.关于“基层组织带头人选拔和培养不够,带领群众兴村富民能力不强”方面。

  整改情况:一是深化实施“头雁领航工程”,全面推行村(社区)党组织书记县级备案管理,采集206个村(社区)党组织书记个人基本信息及履职情况,“一人一档”规范建档。完成村(社区)“两委”换届工作,注重从外出务工经商返乡人员、新型农业经营主体领办人、回乡大学生、优秀退役军人等群体中物色换届人选,选举村(社区)党组织书记206人,平均年龄51.3岁,较上届年轻3.9岁。二是扎实开展村干部教育培训,分6批推荐147名村(社区)党支部书记参加省、市主题培训班,举办新县“百村传承·百村振兴”重点村党支部书记培训班、新县2020年农村实用人才培训班,村(社区)党支部书记县级以上培训覆盖率达100%。三是开展村集体经济专项调研,检查资金使用和项目建设推进情况,评估集体经济发展前景和综合效益,并结合实际提出针对性意见建议,推动各项政策更好落地落实。目前,已完成16个乡镇(区、街道)专项调研工作。严格落实《新县村级股份经济合作社承建工程项目操作办法(试行)》等文件,将财政资金折股量化至村级合作社,入股到经营主体,享受每年不低于资金总额3%的分红。四是开展软弱涣散村整顿工作“回头看”,对主题教育期间排查确定的8个软弱涣散村整顿成效进行重新评估,对其他村进行再次排查研判,确保整顿到位,未发现需重新纳入整顿的软弱涣散村党组织。

  21.关于“选人用人程序不严格、导向不鲜明”方面。

  整改情况:一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,在干部选拔任用过程中,严格执行分析研判和动议、民主推荐、深入考察等环节,严格党委(党组)会召开程序,严格执行党委(党组)书记末位表态制,严格按照选人用人程序充分讨论、规范表决,确保程序到位、工作到位。选派3名组工干部参加信阳市组织人事干部专业化能力提升专题培训班,重点学习干部选拔任用相关业务知识,不断提高选人用人工作水平。二是认真学习贯彻《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》等政策规定,在8月份的公务员职级晋升工作中,严格按照推荐、考察等相关程序开展工作。

  22.关于“激励干部担当作为不够”方面。

  整改情况:一是注重加强对基层一线年轻干部的日常考察,2020年8月建立优秀干部考察机制,制定《关于建立干部考察员队伍的实施方案》,成立县委干部考察员队伍,组建1个协调组和7个考察组,将全县乡科级单位分成七个片区,各考察组分别负责1个片区若干个单位的干部常态化调研、考察、考核等工作,注重发现和推荐优秀年轻干部。采取以会代训的方式,加强干部考察员队伍业务培训,不断增强能力水平,确保干部考察工作质量。二是制定《新县推荐青年干部和中长期培养对象工作实施方案》,着手建立青年干部人才库。三是扎实开展干部教育,举办新提拔任职干部培训班,分别对85名乡镇党政班子成员和63名县直单位新提拔干部进行了集中培训;推荐3名乡镇党委书记分别参加省委主体班和市委中青年干部培训班,选派1名科级干部到机械研究总院集团进行为期一年的挂职锻炼,为优秀中青年干部提供能力提升平台。四是坚持重一线、重实绩的导向,用好公务员职务职级并行政策,及时对符合条件、表现优秀的公务员进行职级晋升。8月份,完成193名公务员的职级晋升工作,相对放宽乡镇公务员晋升条件,75名乡镇公务员完成职级晋升,符合条件的乡镇党政正职全部晋升。

  23.关于“‘三个区分开来’运用不到位”方面。

  整改情况:一是认真落实“三个区分开来”重大要求,2020年3月出台的《新县容错纠错机制实施办法(试行)》,对容错纠错的适用范围、适用情形、实施主体、处理程序等进一步细化明确,增强可操作性。组织纪检监察干部深入学习《实施办法》,确保精准运用,旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲。8月份以来,累计运用容错纠错机制减责免责7人。二是严格执行《严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》,通过书面澄清、召开会议等方式,为涉及3个不实举报案件的4名党员干部澄清正名。正在对不实信访举报案件进行全面梳理,适时召开公开澄清大会。

  (五)在“贯彻落实全面从严治党战略部署有偏差”方面

  24.关于“主体责任缺失。主体责任扛得不牢”方面。

  整改情况:一是印发《关于认真组织学习贯彻<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>的通知》,制定出台《中共新县县委履行全面从严治党主体责任清单》,对县委领导班子、县委书记和其他常委的责任进行明确界定,确定每半年至少召开1次县委常委会会议专题研究全面从严治党工作,每年听取下级党组织主体责任履行情况的汇报。二是严格落实谈心谈话制度,县委常委班子成员围绕全面从严治党,与分管部门、联系单位党组织班子成员经常性谈心谈话,对存在的苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒。三是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等规定要求,做好民主生活会筹备组织工作。已通知6名相关县处级干部,要求在2020年度民主生活会上就受到市纪委谈话函询情况进行说明,届时将严格督促落实。

  25.关于“对巡察工作组织领导不力”方面。

  整改情况:一是制定完善《县委巡察工作领导小组议事规则》《县委书记专题会点人点事台账管理办法》,进一步强化县委对巡察工作的领导和指导,有计划、按步骤推进县委巡察工作。今年以来,分3轮巡察12个乡镇(区、街道)、136个村(社区),发现各类问题770个,边巡边改事项85项,移交问题线索41起。截至目前,十三届县委已完成对全部17个乡镇(区、街道)和206个村(社区)以及41个县直单位的巡察,计划2021年5月前开展3轮县直单位巡察,确保任期内实现巡察全覆盖。二是制定《巡察移交问题线索质量双向评查办法》,对巡察移交问题线索提前研判、优先办理、定期反馈、质量双查,进一步理顺工作机制。出台《关于建立健全巡察监督与纪检监察监督贯通融合机制的意见》《新县县委巡察机构与审计机关有关事项协作办法》,加强巡察监督与纪检监察、审计监督的协作配合,形成监督合力,确保巡察反馈问题整改到位。三是坚持巡督结合,围绕“六稳”“六保”工作,对6个县直单位进行专项巡察,探索巡察监督与“牢记总书记嘱托 推动新县经济高质量发展”专项监督贯通融合的有效途径,推动形成系统集成、协同高效的监督机制。制定《关于建立健全巡察工作整改监督机制的意见》《中共新县县委延伸巡察村(社区)整改成效量化评估暂行办法》等制度,加大对巡察整改的督办力度,组建4个督查组,对2019年以来巡察的13个乡镇及所属173个村(社区)、11个县直单位开展巡察整改集中督查,倒逼整改责任落实,推动全县各级党组织抓实巡察整改工作。

  26.关于“对巡视、审计发现问题整改不到位”方面。

  整改情况:一是对2016年以来,中央巡视河南、省委巡视信阳及新县反馈问题进行深入自查,梳理出长期整改的问题8条,并建立整改台账,明确牵头领导、责任单位、整改措施及整改时限,与本轮省委巡视反馈问题同步整改,一并列入整改督查计划,每年6月底、12月底前进行一次督查,直至问题整改到位。二是对审计反馈问题开展全面排查,已自查审计报告125份,梳理反馈问题926个,已整改到位899个。对尚未整改到位的27个问题,制定持续整改工作台账,分别明确牵头领导、整改责任人和整改措施,一并列入整改督查计划,全力推进整改落实。

  27.关于“上轮巡视提出的‘三超两乱’问题”方面。

  整改情况:结合省委巡视反馈超配干部情况,对照各单位“三定规定”和领导干部配备情况,进行深入自查,对超配干部逐一建立台账,结合干部工作整体安排和干部个人情况,明确整改时限,有计划地对超配干部进行逐步消化。同时,对超配问题进行认真反思,严格政策规定,坚决杜绝干部超配现象再次发生。

  28.关于“监督执纪宽松软”方面。

  整改情况:一是聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署,开展“牢记总书记嘱托 推动新县经济高质量发展”“牢记‘两个更好’ 强化担当作为”专项监督检查,对19个县直单位和7个乡镇(区、街道)进行监督检查,发现并交办问题80余个。二是定期抽查各单位“两个责任”清单月报告制度落实情况,督促各级党组织提升“两个责任”清单的报送质量。落实好“三必谈”工作要求,完善《谈心谈话工作办法》,建立派驻纪检监察组与被监督对象谈话工作台账,强化对派驻机构谈心谈话工作的科学指导和制度规范。调整乡镇纪委工作效能评价方案,加大对发现问题线索数量和质量的考核比重,提升发现问题线索的能力。三是加强与省市纪委和政法机关的协调联动,加大涉黑问题线索办理力度,对未完成核查的问题线索明确包案领导,加强跟踪督办,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。四是严格落实“一案双查”工作要求,加强对案件办理的全程管控,加大对“三类重点人员”案件查办力度。对2020年以来办结的函询、初核、立案审查调查案件办理情况进行专项评查,提升案件办理质效。

  29.关于“纠治形式主义、官僚主义问题不力,违反八项规定精神问题仍然存在”方面。

  整改情况:一是牢固树立正确“政绩观”,坚持以人民为中心的发展思想,在作决策、谋发展、抓落实的过程中,把群众所急所需所盼放在第一位,真正把为民造福作为最重要的政绩。责令环保、教育等部门整改落实,恢复学生正常出操。二是加大对形式主义、官僚主义问题的查处力度,查处省委巡视交办的形式主义、官僚主义问题线索1起,诫勉谈话1人。10月26日至11月5日,组织对20个单位开展贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神情况专项检查,发现问题7个,推动整改落实,坚决防止“四风”反弹回潮。三是严格落实中央、省、市关于整治形式主义、官僚主义为基层减负的各项制度规定,印发《整治形式主义为基层减负工作资料汇编》,严控县级层面基层减负量化指标。建立全年基层减负量化指标台账,并纳入常态化督查事项,本年度全县会议、文件、“督检考”数量较年初计划分别压减46%、38%、23%。

  30.关于“抓党风廉政建设不够”方面。

  整改情况:一是严格落实党风廉政建设责任制述职评议、季度督查、半年考评、年度考核等工作制度,将党风廉政建设责任制考核纳入“牢记总书记嘱托 推动新县经济高质量发展”专项监督范围,每季度对10个单位落实情况进行监督检查。开展效能评价工作,对乡镇(区、街道)纪(工)委协助党委推进全面从严治党方面工作情况进行监督检查,推动“两个责任”落实到位。二是严格落实“四风”问题监督检查常态化工作要求,紧盯国庆、中秋等重要节点,采取明察暗访、随机抽查等方式,对15个乡镇、23个县直单位违反中央八项规定精神、餐饮浪费、违规兼职取酬等问题开展监督检查,立行立改各类问题16个,驰而不息巩固拓展作风建设成果。三是县委常委班子带头开展以案促改,推动实现“三个延伸”,先后召开以案促改警示教育会、专题组织生活会394场次,覆盖党员干部近2000人次,整改突出问题35个,修改完善制度23个。开展扶贫领域侵害群众利益不正之风、挪用特定款物和违规办理低保等专项整治,持续开展红廉单位创建,组织“红廉文化传承月”、文艺汇演进乡村、红廉家庭家风宣讲进基层等活动130余场次,对低保、特困等惠民政策落实情况开展自查自纠和集中治理,通过“阳光村务”平台、村务公开栏等形式进行线上线下“双公开”。

  31.关于“对重点领域监督管理不够”方面。

  整改情况:一是对建筑领域违规企业进行了处罚,并对监管部门启动了问责程序。二是出台《关于建立预防建设工程违规招标投标协同监管机制的通知》,通过“河南省工程建设监管暨建筑市场信用体系系统”将建筑市场各主体信用信息统一上报。对记入“河南省建筑市场监管公共服务平台”的不良信用记录或相关处罚决定的,限制其参与有关公共资源交易活动。三是在全县住建系统内对相关责任人进行通报批评,形成震慑。责令住建、公共资源交易等部门举一反三、堵塞漏洞,进一步规范建筑市场秩序。

  三、保持政治定力,持续巩固拓展巡视整改成果

  经过三个月的集中攻坚,虽然县委巡视整改工作取得阶段性成效,但对照中央和省委、市委要求,对照36万老区群众的期待,仍存在部分问题整改成效需巩固、体制机制不够完善等问题,需要我们长期坚持、持续攻坚。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对照省委要求,强化政治担当,坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作,高标准完成巡视整改任务。

  (一)高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,增强“四个意识”、做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领,把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务,贯穿巡视整改全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记视察河南重要讲话精神,教育引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)增强斗争意识,以刀刃向内、刮骨疗毒的精神抓好后续整改。县委将继续把巡视整改作为重要政治任务,持之以恒抓好后续整改提升。坚持“严”字当头、“实”字托底,到点查账、照单查人,坚决做到“一条也不含糊、一件也不放过”。以巡视整改为契机,加快梳理成因、建立健全机制,切实把整改要求细化落实到强党建、抓改革、促发展、惠民生的“神经末梢”,坚决杜绝同类问题再次发生、整改成果反弹变异;对需要一段时间整改或长期坚持的,做到常抓不懈、一盯到底,确保问题清仓见底、不留隐患。

  (三)深入学习贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线,着力推动党的建设高质量。把巡视整改与加强党的建设结合起来,坚持从严肃党内政治生活入手,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,营造风清气正的政治生态。践行新时代党的组织路线,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,为老区高质量发展集聚各方面优秀人才。进一步夯实基层基础,着力健全基层组织,优化组织设置,不断扩大党的组织和党的工作覆盖。着力强化党员队伍建设,做好选、育、用、管各项工作,努力推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持把巡视整改贯穿全面从严治党的全过程,持续盯住重点人、重点事、重点问题,保持惩治腐败高压态势。持续查找体制机制弊端,促进深化改革,规范权力运行,扎牢制度笼子。持续发展积极健康的党内政治文化,用好老区的红色基因库,讲好“四个故事”,以大别山精神引领老区党员干部永葆共产党人政治本色。

  (四)牢记殷殷嘱托,落实“两个更好”要求,推动老区高质量跨越式发展。坚持把巡视整改和推动老区高质量发展结合起来,不断深化巡视整改成果运用,更好涵养风清气正的政治生态,激发昂扬向上的发展态势。认真谋划“十四五”发展规划,积极落实省委、省政府加快河南大别山革命老区振兴发展重大部署,全面对照市委、市政府《三年行动方案》,持续细化8大专题20个专项具体内容,坚决打好打赢三大攻坚战、全面实施乡村振兴战略、强力推进产业转型升级、加快补齐民生短板,努力以更高质量的发展、更高水平的保障,推动老区在实现“两个更好”上迈出更大步伐。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0376-2972159;邮政信箱:河南省信阳市新县朝阳路169号新县县委办公室615室;电子邮箱:xxxszgb617@163.com

  中共新县县委

  2021年1月11日

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