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新县人民政府关于印发新县政府投资项目管理办法(修订)的通知
索引号:
X0001-02211-2017-00036
公开目录:
政府文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2017-07-02
新县人民政府关于印发新县政府投资项目管理办法(修订)的通知

  新政〔2017〕38号

 

  新 县 人 民 政 府

  关于印发新县政府投资项目管理办法

  (修订)的通知

 

  各乡、镇人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县人民政府有关部门:

  《新县政府投资项目管理办法(试行)》已经县十四届人民政府第二次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2017年7月2日

  新县政府投资项目管理办法(修订)

  第一章 总 则

  第一条 为进一步加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,实现对政府投资项目全过程管控,根据国家和省、市有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资项目,是指利用下列资金进行建设的项目。

  (一)财政公共预算安排的建设资金;

  (二)上级补助资金及专项资金;

  (三)政府性基金预算安排的建设资金、政府依法举债取得的建设资金以及国有资本经营预算安排的建设资金;

  (四)政府接受捐赠的资金;

  (五)法律、法规规定的其他政府性建设资金。

  本办法所称政府投资项目管理,是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、计划编报、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、绩效评价、稽察监督等进行的全过程管理。

  第三条 县政府各部门各负其责,按照以下要求履行职责。

  (一)县发改委为政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目规划和计划编制、批复或转报上级批复、项目申报、下达投资计划、组织实施、协调监督等综合管理工作。

  (二)县财政局负责对政府投资项目财务活动实施全过程管理和监督。

  (三)县审计局负责对政府投资项目进行全过程审计监督。

  (四)县监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况,查处政府投资项目实施过程中的违法违纪行为。

  (五)县住建、国土、环保、水利、交通等部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

  第四条 政府投资项目应当符合县国民经济和社会发展规划,符合土地利用总体规划和城乡总体规划,符合生态环境保护及节能减排政策要求。政府投资项目计划应当纳入县国民经济和社会发展计划,执行情况接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。

  第二章 项目计划管理

  第五条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由县政府有关部门和项目建设单位开展政府投资项目前期工作,经县发改委组织咨询论证后纳入政府投资项目储备库,并录入重大建设项目三年滚动投资计划项目库。县发改委每年2月底前向县政府汇报年度政府投资项目储备情况。列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取,县发改委对各项目建设单位的申请计划进行综合平衡,拟订年度项目计划。

  第六条 项目主管部门和建设单位应在每年11月底前提出下一年度本部门和单位拟实施的政府投资项目计划,经县政府主管县长同意后,报送县发改委汇总,形成下一年度全县政府投资项目计划草案。计划草案报县政府常务副县长、县长审定,再提请县政府常务会议研究确定后,形成年度政府投资项目计划。

  中央、省、市临时增加投资计划的项目,由项目主管单位报请县政府主管县长、常务副县长、县长审定后,直接纳入年度政府投资项目计划。

  第七条 纳入年度政府投资项目计划的项目确需调整的,每年第二季度末,由项目主管部门和建设单位提出项目调整建议,经主管县长、常务副县长同意,重大项目调整须经县长同意后,县发改委根据项目建设实际,汇总提出政府投资项目调整意见报请县政府常务会议审定。涉及下列事项的,必须提交县政府常务会议审定:

  (一)年度县政府投资总额;

  (二)年度县政府投资项目分类计划;

  (三)政府投资项目计划执行过程中,因情况变化,需调整年度县政府投资总额、项目总投资,或增减新开工项目;

  (四)预算超过1000万元的县级财政投资的重大建设项目。

  第八条 年度政府投资项目计划应当与财政预算相衔接,符合《预算法》和国家有关规定,财政预算安排的政府投资项目,纳入预算管理。

  第九条 县发改委按照县政府常务会议批准的年度政府投资项目计划适时批复立项,并抄送县财政、统计、审计等相关部门。政府投资项目投资计划一经批复,必须严格执行,任何单位和个人不得随意调整。

  第十条 对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目,在审批立项前应通过听证会、论证会等形式,广泛征求专家及社会公众意见。重大项目应实行专家评审制度。

  第三章 项目审批管理

  第十一条 政府投资项目实行审批制。由县发改委负责按权限审批,纳入年度政府投资项目计划的项目,按照投资方式,分别审批项目建议书或可行性研究报告或初步设计和投资概算。由上级发改部门审批的项目,按程序逐级上报。

  第十二条 建设单位应编制项目建议书报县发改委审批。项目建议书应当包括下列内容:项目建设的必要性和依据;拟建地点、拟建规模、投资测算和资金筹措;经济效益和社会效益初步分析;其他需要说明的事项。

  第十三条 项目建议书经县发改委批准后,建设单位应当委托具有工程咨询资质的单位编制可行性研究报告。可行性研究报告编制完成后,建设单位报县发改委审批。

  项目建设单位在开工前需向县发改委提供环保部门确认的环境影响报告、规划部门出具的选址意见书和建设工程用地规划许可证、国土资源部门出具的用地预审报告、林业部门出具的使用林地审查意见、水利行政主管部门出具的水土保持方案审批意见、节能管理机构出具的节能审查意见及国家规定应提交的其他文件。

  第十四条 县发改委在审批可行性研究报告、初步设计时,要委托具有工程咨询资质的单位进行咨询、评估。对经济、社会和环境具有重大影响的建设项目,应当组织县财政、住建、国土、环保、审计等有关部门进行论证,必要时要进行专家论证和召开听证会。

  第十五条 可行性研究报告批准后,建设单位应当委托具有相应资质的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制初步设计。初步设计的项目总概算应当包括项目建设所需的全部费用。

  项目建设单位必须严格按照项目审批部门批准的初步设计方案实施项目建设。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的,县发改部门不得受理调整方案申请,县财政部门不予追加投资预算。因项目建设需要确需调整建设规模、建设标准,造成投资额超出概算投资额10%以上的,报请县政府主管县长、常务副县长、县长批准同意后,项目建设单位应重新报批可行性研究报告。

  第十六条 对施工单项合同估算价在100万元以下(不含100万元)的小型建设项目,由项目建设单位编制项目建议书代可行性研究报告报县发改委审批。

  第十七条 凡争取上级财政资金进行建设的项目,按照上级项目投资主管部门项目审批要求逐级上报审批。

  第四章 项目建设管理

  第十八条 政府投资项目实行归口管理,所有政府投资类项目的申报和管理统一归口到县发改委,项目资金一律纳入县财政预算管理。

  第十九条 政府投资项目严格实行“六制”管理,即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、施工许可制、合同管理制和安全责任制,确保工程质量和施工安全。

  第二十条 项目建设单位要建立健全项目管理制度,对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。计划总投资500万元及以上的政府投资项目,项目主管单位应将项目主要建设内容、施工合同、现场施工照片和立项审批材料报送县统计局纳入固定资产投资项目库。

  第二十一条 凡是政府投资项目工程,立项后一律实行财政评审制。财政评审要本着合理控制投资成本、提高资金使用效率的原则,最大限度降低政府投资成本。政府投资项目评审要按照法律法规和上级政策规定的程序、内容并结合市场进行评审。财政评审后要编制评审报告,评审确定的预算价作为安排项目概预算、拦标价及拨付资金的依据。

  第二十二条 政府投资项目应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》有关规定,本着公开、公正、公平和诚实守信的原则进行招投标活动,政府投资项目招标代理机构必须具备相应的招标代理资质。采用委托招标方式的中央投资项目,应委托具备相应资格的招标代理机构办理相关招标事宜。

  政府投资的工程建设项目,施工单项或批量合同预算价在100万元以上(含100万元)的应进行公开招投标;施工单项或批量合同预算价在20万以上(含20万)至100万元的依据《采购法》和《采购法实施条例》实行政府采购。

  第二十三条 政府投资项目禁止转包和违法分包工程。未经施工许可及施工图审查不合格的工程不得擅自开工建设。

  第二十四条 政府投资项目实行工程监理制,按照招投标程序确定具有工程监理资质的工程监理单位全面监督工程质量、进度、造价、安全等施工全过程。

  第二十五条 建设项目的隐蔽工程资料及现场签证资料应真实准确地反映工程的实施过程及工程量、价。建设项目工程基础开挖、设备材料采购、工程量割算、工程设计变更、隐蔽工程和工程款的拨付等情况,相关单位应事前向财政、审计部门备案,财政和审计部门指派相关业务人员到施工现场跟踪核实,做好跟踪审计记录,由监理、业主、施工企业和财政、审计人员进行现场签证,未经财政、审计部门签署意见的不予认可。项目建设过程中工程发生变更,需及时向原项目备案机关报告,发改、财政部门应指派相关业务人员到现场跟踪核实。

  第二十六条 财政资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定和合同约定,综合考虑项目财政资金预算、建设进度等因素执行。项目法人单位应当按照财政部《基本建设财务规则》和有关规定办理工程价款结算。

  工程价款结算是指依据基本建设工程发承包合同等进行工程预付款、进度款和竣工价款结算。工程价款结算由施工单位提出,项目建设单位、主管部门、财政部门审核后,报县政府主管县长、常务副县长审定后拨付(县政府已明确批复拨款意见的,在办理拨款单流程时可简化手续,不再报县政府审批)。

  在审计部门出具决算审计报告前,县财政部门支付工程款不得超过合同价的80%。

  第二十七条 项目主管部门应当会同财政部门,加强本部门或者本行业基本建设财务管理和监督,指导和督促项目建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

  第二十八条 已具备竣工验收条件的项目,由项目建设单位负责组织设计、施工、监理等单位参加,对项目进行初步验收,形成初步验收报告,报县发改、财政部门备案。在初步验收完成后,项目建设单位及时向行业质量监督管理部门申请对工程质量进行检查和评定。

  县发改委负责组织或委托相关业务部门对政府投资项目进行综合验收。各单位应进一步明确责任,在项目组织招标、质量监管,完工后的初验、复审等环节中加强管理。列入上级部门竣工验收的项目,由上级部门组织验收,县发改委不再重复组织验收;综合竣工验收合格后15日内,项目建设单位向财政部门提出产权登记手续和固定资产移交办理申请,办理产权登记和移交手续,项目结余资金应由项目建设单位及时上交县财政部门。

  第二十九条 项目建设单位在项目竣工后,应当及时编制项目竣工财务决算,并报送项目主管部门审核;项目主管部门审核后,报送县审计部门进行决算审计。

  第三十条 县审计部门应对所有政府投资项目依法进行决算审计。县财政部门应当以审计结论为依据,批复项目竣工财务决算,拨付工程尾款。

  第三十一条 政府投资项目应按照《档案法》有关规定,建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括:立项、规划、土地、环保、招投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件;资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志;有关的合同、决算报告和审计资料等。

  第三十二条 县监察、发改、财政、审计部门要加大对政府投资项目的稽查、督查力度,对政府投资项目进行巡视或抽查,定期召开联席办公会议,对政府投资项目建设过程中出现的问题,及时督促整改和落实,确保项目顺利实施。

  第三十三条 政府投资项目交付试用期满后,县发改委会同财政、审计部门有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论应当报告同级人民政府。

  第五章 责任追究

  第三十四条 政府有关部门违反本办法申报程序,未经批准擅自申报政府投资项目的,经通报批评、责令改正而拒不改正的,依法依纪追究相关部门主要负责人和直接责任人员的责任。

  第三十五条 政府有关部门违反基本建设审批程序的,责令纠正。干预招标投标活动、违规拨付建设资金等行为的,依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

  第三十六条 勘察、设计、监理、咨询、质监、招投标代理、施工单位违反合同及有关法律、法规造成投资损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

  第三十七条 对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假,造成质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,项目审批部门可予以通报批评,并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

  第三十八条 未经县政府审批,导致项目审计决算价超过中标价10%以上的,依法依规追究项目主管部门和相关责任人的责任。

  第三十九条 相关领导强令或者授意有关部门违反本办法规定的管理程序,或者违法干预政府投资项目决策的,根据干部管理权限由县行政监察机关依法追究其行政责任。

  第四十条 国家机关及有关单位工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十一条 使用中央、省、市财政性资金的政府投资项目,按照中央、省、市有关规定管理。

  第四十二条 本办法自发布之日起施行,《新县政府投资项目管理暂行办法》(新政〔2015〕5号)同时废止。

  新县人民政府办公室 2017年7月2日印发

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