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关于印发新县全面推行森林林长制工作方案的通知
索引号:
X0001-02211-2018-00009
公开目录:
政府文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2018-03-12
关于印发新县全面推行森林林长制工作方案的通知

  新政〔2018〕8号

  新 县 人 民 政 府

  关于印发新县全面推行森林林长制

  工作方案的通知

  各乡、镇人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县人民政府有关部门:

  《新县全面推行森林林长制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2018年3月12日

  新县全面推行森林林长制工作方案

  为进一步落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)及习近平总书记对生态文明建设作出的重要指示精神,切实加强森林资源保护,稳步推进国土绿化,持续增加森林面积,加快林业现代化建设步伐,结合新县实际,特制定以下工作方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设“山水红城、健康新县”为总目标,以满足人民美好生活需要为总任务,认真践行新发展理念,倡树“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“视山如父、视水如母、视林如子”,按照推动高质量发展的要求,切实加强生态保护,大力发展绿色富民产业,全面提升新时代林业发展水平,为实施乡村振兴战略,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化作出更大贡献。

  二、基本原则

  坚持生态优先、绿色发展。森林是陆地生态的主体,要以维护和提高森林资源生态功能为出发点,筑牢绿色发展底线,加强生态保护与修复,维护生物多样性,强化资源节约集约高效利用,全面增强林业生态系统的稳定性和服务功能。

  坚持尊重自然、尊重科学。针对不同区域和林情特点,因地制宜、适地适树,分类保护、精准管理,全面提升林业生态、经济、社会三大效益。

  坚持创新发展、改善民生。深化各项林业改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林业的积极性。大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展林业的获得感。

  坚持党政同责、部门联动。按照属地管理原则,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,层层压实责任,协调各方力量,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

  坚持严格考核、强化监督。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

  三、主要目标

  建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系,进一步压实各级党委、政府责任,牢固树立生态优先、绿色发展理念,健全森林(湿地)建设、保护与发展管理体系,实现森林(湿地)永续经营。

  2018年建立县、乡、村三级林长制组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设绿色美好家园提供制度保障。

  到2020年,森林(湿地)及野生动植物资源得到有效保护,林区生产生活稳定,林业经济稳步提升,林农收入持续增长。成功实现增绿、增效、增收等“三增”目标,全县林业创新能力明显增强,发展活力明显提高,产业结构明显合理,发展方式明显优化,质量效益明显提升,生态、产业成效初步建立,建设成果全民共享,绿水青山与金山银山有机统一示范县基本实现。在此基础上,再经过十年努力,力争到2030年,全县森林资源保护管理法规制度进一步健全完善,林业治理能力和治理水平显著提高,生态产品和林产品供给能力全面增强,更好实现绿水青山与金山银山有机统一,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

  四、组织体系和工作职责

  (一)组织体系

  全县实行三级林长负责制,县委书记、县长担任县级总林长;联系乡镇(区、街道)的县级领导担任所联系乡镇(区、街道)的总林长和副总林长。乡镇(区、街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)担任乡镇级林长,乡镇(区、街道)包村(社区)领导担任所包村(社区)的总林长。村(社区)第一书记、村(社区)支部书记、村(社区)主任担任村级林长。

  1.县级林长。设立县第一总林长,由县委书记担任;设立县总林长,由县长担任;设立县副总林长,由县委副书记、县政府常务副县长和县分管林业副县长担任。各县处级干部分别担任所联系乡镇(区、街道)总林长、副总林长。

  县直相关部门按照职责分工,落实相关责任,协同推进林长制实施工作。县级林长制办公室设在县林业局,县林业局主要负责同志任办公室主任。

  2.乡镇(区、街道)级、林长。乡镇(区、街道)分别对应设立同级林长、副林长,由同级党委、政府主要负责同志和相关同志担任,根据区域内森林资源分布情况,分村(社区)设立林长,由同级党委、政府有关负责同志担任村级总林长;

  3.村(社区)林长。村(社区)对应设置村级林长,由村(社区)第一书记、村(社区)书记、村(社区)主任担任林长,各村民小组负责人作为本组护林员,各村(社区)聘用一名以上专职护林员,对林区和森林资源实行网格化管理,实现森林管护全覆盖无盲区。

  4.建立林长联席会议制度。各级林长联席会议由本级第一总林长、总林长、副总林长、林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。县级林长联席会议成员单位为县监察委、县委组织部、县委宣传部、县委农办、县政府法制办、县发改委、县财政局、县公安局、县旅游局、县工信委、县审计局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县城市管理局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县教育局、县林业局、县卫计委、县编办、县人社局、县文广新局、县食药监局、县气象局、县人武部,各成员单位确定1名副科级干部为联络员。

  各乡镇(区、街道)应根据当地实际,设立林长制办公室,建立林长联席会议制度。

  联席会议原则上每季度召开1次,特别情况可随时召开。各级总林长、副总林长、林长名单由各级党委、政府发文明确,通过主要媒体向社会公布,并报上级林长制办公室备案。

  (二)工作职责

  1.林长职责。总林长、副总林长负责领导、组织本行政区域造林绿化和森林资源保护管理工作,承担推进林长制的总督导、总调度职责。林长负责组织指导相应区域的造林绿化、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、古树名木保护、林业执法监督等工作,协调解决重大问题;牵头组织对区域内突出的破坏森林资源问题进行依法整治;检查监督下一级林长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化正向激励,严格追责问责。

  2.林长制办公室职责。贯彻落实县委、县政府关于推行林长制的决策部署;牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法;指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。

  3.林长联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题;研究决定林长制工作的相关制度和办法;协调解决推行林长制工作中的重点难点问题;协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议;组织开展执法监督和综合考核工作。

  4.林长联席会议成员单位的职责。各级林长联席成员单位应该按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作。

  县监察委:负责监督森林资源管理履职尽责情况;

  县委组织部:负责牵头组织相关部门对县、乡级“林长”和责任单位进行考核。

  县委宣传部:负责森林(湿地)资源和绿化区域保护、管理、发展宣传和社会舆论引导。

  县旅游局:负责推行县域旅游景点林长制制度的实施,指导和监督景区内森林(湿地)资源和绿化区域保护管理,协助制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。

  县发改委:负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目,组织落实国家关于造林绿化和森林资源保护相关产业政策,协调造林绿化和森林资源管理保护有关规划的衔接。

  县工信委:负责协调非煤矿山开采过程中的森林资源保护;协调工业化发展与森林资源保护有关问题。

  县财政局:负责落实县级林长制工作经费,协调造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金,并监督资金使用。

  县审计局:负责森林(湿地)资源和绿化区域资产资金使用和资产保值增值情况专项审计,做好主要领导干部资源离任审计工作。

  县国土资源局:协调保障林业生态建设用地;负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护;组织指导废弃矿山植被恢复治理工作;组织并监督实施森林、林地等自然资源资产的统一确权登记。

  县环保局:负责自然保护区监督管理;负责林区内建设工程项目的环评审核;组织划定森林、林地等生态保护红线;组织实施国家重点生态功能区建设,推进绿化工作水平。

  县住建局:负责将林业工程纳入城乡总体规划;指导城镇规划区的绿化工作;完善城镇绿地系统规划,增加城镇绿量。

  县城市管理局:负责县城公园绿地、防护绿地等绿化苗木管护工作,大力实施城镇园林绿化提升行动,做好县城街道行道树、绿化林带保护管理工作。

  县交通运输局:负责全县公路两侧绿化,加强公路两侧林木抚育管护和病虫害防治,提升公路绿化成果;协助组织运力为森林火灾处置救援提供运输保障。

  县公路局:负责国、省道两侧绿化,加强公路两侧林木抚育管护和病虫害防治,提升公路绿化成果。

  县委农办:协助做好湿地保护和农田防护林建设工作。

  县水利局:负责湖泊、河渠、水库等水域周围的造林绿化。

  县教体局:组织开展国土绿化宣传教育活动,提高中小学校园绿化水平。

  县林业局:负责全县林业及其生态建设的监督管理,组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作,承担全县森林资源保护监督管理的责任,组织、指导全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用,组织、协调、指导、监督全县森林防火和林业有害生物防控等工作。承办县级林长联席会议交办的其他事项。

  县卫计委:负责特别重大、重大森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

  县公安局:负责组织公安消防力量参与森林火灾扑救,进行交通疏导,维护治安秩序;指导、协助破坏森林资源重大案件的查处工作。

  县编办:负责林长制有关机构设置、职能职责、编制核定等工作。

  县政府法制办:负责森林(湿地)资源和绿化区域保护、管理、发展规范性文件审查,负责涉林行政案件行政复议和行政诉讼。

  县人社局:指导做好相关评比表彰工作,落实绿化劳动模范、绿化先进工作者相关待遇。

  县食药监局:负责加强市场及宾馆酒店日常巡查监管,开展专项执法检查,严厉打击非法收购、经营野生动物的行为。

  县文广新局:负责协调、组织广播电视开展造林绿化、森林资源保护等宣传报道工作,配合有关部门发布经县森林防火和林业有害生物防治指挥部审定的灾情信息。

  县气象局:负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预报服务,协同建设森林火险气象监测站;在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工影响天气作业。

  县人武部:负责组织解放军、民兵预备役参与森林火灾扑救工作。

  五、主要任务

  (一)加强森林资源保护。实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林地征占用定额管理。加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐。全面加强湿地、野生动植物资源保护,成立新县古树名木保护委员会,加大对古树名木保护力度,构建以公益林为基础,自然保护区、森林公园和湿地公园为重点的自然保护体系,维护生物多样性。

  (二)推进城乡造林绿化。以“美化大别·绿满山河”国土绿化行动为抓手,广泛开展全民义务植树,提升廊道绿化水平,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,实施长江、淮河防护林、退耕还林、退菜还林、废弃矿山复绿等重点林业生态工程,重点发展木本油料、乡土特色苗木、森林旅游康养和林下种养殖、林产品加工等林业产业工程,成功创成全省首批省级森林城市。

  (三)提升森林质量效益。全面推进森林抚育和退化林修复,实行培育、改造、更新等多措并举,积极推广优良乡土树种,促进森林生长和结构优化,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。奋力发展林业产业,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,促进农民致富。

  (四)预防治理森林灾害。健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,建立长效机制,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,确保年均森林火灾受害率控制在0.5‰以下。加强预测预警预防,有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害,突出重点、综合施策,确保林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

  (五)强化执法监督管理。深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体,要切实加强组织领导,狠抓责任落实,明确进度安排,制定工作方案、制度和考核办法,确保2018年6月底全县全面建立林长制。

  (二)强化资金保障。建立县级财政支持林业生态建设保障机制,将森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算,落实林长制专项经费,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设,引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业可持续发展提供资金保障。

  (三)建立工作机制。建立信息公开制度,完善森林资源消长动态监测体系,定期通报全县森林和湿地资源保护发展情况。建立工作督察制度。各级林长制办公室要加强组织协调,督促相关单位按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制相关工作。

  (四)严格考核问责。将推行林长制情况纳入各级党政领导班子考核内容。实行生态环境损害责任终身追究制。各级各有关部门每年11月底前将本年度贯彻落实林长制情况报县林长制办公室。

  (五)强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置设立林长公示牌,标明林长职责、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。

  新县人民政府办公室 2018年3月12日印发

Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2018/06/23 23:02:07