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中共新县县委办公室 新县人民政府办公室 关于印发《新县城镇特殊困难群体关爱 工程实施方案(试行)》的通知
索引号:
X0001-02211-2018-00047
公开目录:
政府文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2018-10-08
中共新县县委办公室 新县人民政府办公室 关于印发《新县城镇特殊困难群体关爱 工程实施方案(试行)》的通知

  新办〔2018〕16号

中共新县县委办公室 新县人民政府办公室

关于印发《新县城镇特殊困难群体关爱

工程实施方案(试行)》的通知

  各乡镇党委和人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县委各部委,县直各单位,各人民团体:

  《新县城镇特殊困难群体关爱工程实施方案(试行)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  中共新县县委办公室

  新县人民政府办公室

  2018年9月27日

新县城镇特殊困难群体关爱工程

实 施 方 案(试行)

  为全面实现整体脱贫目标,确保到2020年全县城镇特殊困难群体与农村贫困人口同步实现全面小康,切实把党和政府的温暖送到特殊困难群体家中,确保脱贫路上不落一人,经县委、县政府研究,决定在全县实施城镇特殊困难群体关爱工程,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大及习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和上级扶贫开发各项政策措施,按照“兜底线、织密网、建机制”要求,坚持“公开、公平、公正”原则,充分发挥各项社会救助制度作用,建立健全与我县经济社会发展水平相适应的城镇特殊困难群体分类保障制度,提升社会救助综合效应,确保城镇特殊困难群体与全县人民一起共享改革发展成果,同步实现全面小康。

  二、基本原则

坚持政府主导。

  落实政府责任,积极推动完善保障城镇特殊困难群体权益相关配套政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成城镇特殊困难群体保障工作合力。

坚持分类保障。

  针对城镇特殊困难群体生活、教育、监护、医疗、康复、服务和安全保护等方面的实际情况,根据城镇特殊困难群体自身、家庭情况分类施策,有效实施关爱措施。

坚持政策衔接。

  与我县现行最低生活保障、特困人员救助、孤儿保障、残疾人两项补贴、社会保险、医疗救助、教育救助、住房保障、就业保障等政策相衔接,用足、用好现有政策资源。

坚持社会参与。

  积极孵化培育社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与城镇特殊困难群体保障工作,营造全社会关心关爱城镇特殊困难群体的良好氛围。

坚持动态管理。

  建立主动发现机制,按照“应进尽进、应退尽退”原则,对关爱工程实施动态管理,确保精准帮扶。

  三、关爱对象

  凡新县城镇户口居民(含村改居中仍是农村户口的群众),全县机关事业单位、企业单位干部职工家庭符合下列条件之一的,可以纳入关爱对象:

(一)特困人员。

  无劳动能力、无生活来源、无法定赡(扶、抚)养人,虽有法定赡(扶、抚)养人但法定赡(扶、抚)养人无赡(扶、抚)养能力的城镇特困人员;

(二)孤儿。

  失去父母、查找不到生父母的且未满18周岁的未成年人,包括虽已满18周岁退出孤儿保障系统但仍在就读的在校高中生、中专生、大学生;

(三)重度残疾人家庭。

  丧失劳动能力、生活不能自理、长期需要他人照料且无生活来源的一、二级残疾人家庭或精神一、二、三级残疾人家庭;

(四)重特大疾病患者家庭。

  罹患恶性肿瘤、器官移植、尿毒症等县人社部门明确的重特大疾病患者家庭,患者必须有县级以上医院出具的证明(纳入城镇特殊困难群体关爱工程重特大疾病病种见附件);

(五)突发事故生活难以为继家庭。

  遭遇天灾人祸,家庭出现重大变故,导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力,生活极度困难的家庭。

  以上对象家庭成员原则上以户口本登记为准,并且其本人或其他家庭成员无享受型车辆、无两套及以上房屋(含门面房),无经济条件明显高于社会平均水平现象。

  四、方法步骤

(一)宣传动员。

  县实施城镇特殊困难群体关爱工程领导小组(以下简称“领导小组”)组织召开全县实施特殊困难群体关爱工程大会,印发实施方案,全面启动此项工作。同时,通过印发宣传单和利用宣传栏、电视、微信、网站等载体,进行广泛宣传,提高社会知晓率。

(二)精准识别。

1.排查上报。

  各乡镇(区、街道)、县直各单位对照申报条件,组织辖区居委会或县直单位二级机构对本地(本单位)全体居民(干部职工)家庭情况进行全面排查,对符合条件的申报对象经评议公示无异议的,收集当事人家庭相关信息资料(当事人身份证,户口本首页、户主页、本人页,残疾证,病历,重大变故证明材料等复印件一式三份),填写申报表、汇总表(纸质档案一式三份)和汇总表电子版,一并上报县实施城镇特殊困难群体关爱工程领导小组办公室(以下简称“县关爱办”)。

2.信息核查。

  由县实施城镇特殊困难群体关爱工程领导小组牵头,从各乡镇(区、街道)及县民政、人社、卫计、教体、房管、工会、残联、公安等部门抽调专人,成立信息核查组,通过现场调查、信息比对等多种方式,对各乡镇(区、街道)及县直单位上报的关爱对象家庭的经济收入及财产状况进行逐人逐户核查,凡发现有享受型车辆、两套以上房屋(含门面房)等明显不符合条件的,一律取消关爱对象资格,精准识别关爱对象。

3.结果公示。

  将审核后的关爱对象家庭名单在县电视台、当地居委会、县直单位政务公开栏进行张榜公示,凡有举报经核实不符合条件的一律取消。

(三)精准帮扶。

  建立健全“一门受理,协同办理”工作机制,由县关爱办主动与县教体、人社、住建、残联、卫计、公安等部门对接,根据关爱对象家庭实际情况进行分类施救、因人施策,由相应部门落实相关救助资助政策,对所有关爱对象家庭发放“关爱工程爱心卡”,关爱对象可享受有关优惠政策。

1.生活救助关爱。

  将符合城市低保条件的城镇特殊困难家庭,依政策程序纳入城市低保保障范围,做到应保尽保。符合城市特困供养条件的城镇特殊困难人员,依政策程序纳入城市特困人员供养范围,按标准发放生活补助金,同步落实照料护理费,做到应养尽养。将符合救助条件的孤儿,及时纳入孤儿保障范围,按政策标准发放孤儿生活保障金。将符合残疾人“两项补贴”政策的城镇特殊困难人员,依政策程序纳入保障范围,为1—3级16—59周岁残疾人每人每年代缴最低标准的养老保险费;对有家庭无障碍改造需求的重度残疾人关爱对象家庭实行无障碍改造。一、二级精神残疾患者,经申请认定后,给予每人每年3000至5000元救助。(责任单位:县民政局、残联、财政局、人社局、综治办、救灾办,有关乡镇政府)

2.医疗保障关爱。

  城镇特殊困难家庭成员参加城镇居民基本医疗保险,除城市特困人员全额资助外,其他人员比照城市低保人员给予定额资助。经鉴定为慢性病患者的,由县人社部门依据政策落实慢性病医疗补助。关爱对象本人可享受五道医疗保障线,即:城镇居民基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗补充保险、医疗救助、医疗保障财政补贴。城镇特殊困难家庭成员在县人民医院和县中医院住院的免挂号费、住院诊查费,免收住院押金,实行先诊疗后结算,出院时只需支付由个人结算的医疗费用。城镇特殊困难人员因遭遇突发交通事故致伤致残且一时无法确定责任主体的,用县道路交通事故管理基金给予救治,事后由交警部门和中原保险公司依法追偿。(责任单位:县人社局、财政局、民政局、公安局、卫计委、救灾办、县医院、县中医院)

3.教育救助关爱。

  (1)义务教育。城镇特殊困难家庭在校生免除学杂费、课本费,并按每生每年800元的标准发放营养膳食补助,同时,对寄宿生发放生活补助费,小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。(2)普通高中教育。城镇特殊困难家庭在校生免除学费、住宿费,并按照每生每年1500-2500元的标准发放国家助学金。(3)中等职业教育。符合条件的城镇特殊困难家庭在校生免除学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金(高三年级学生不享受),同时,按照每生每年3000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。(4)高等教育。对在校就读的关爱对象家庭大学生(本、专科、研究生),每生每年发放助学金5000元,还可申请5000元新科扶贫基金免息补充借款。(5)县光彩实验学校、特殊教育学校对符合入学就读条件的城镇特殊困难家庭学生,除享受“两免一补”等优惠政策外,床上用品、校服和吃住全免费。(6)对不能入学随班就读的城镇特殊困难家庭适龄残疾儿童,由辖区相关学校送教到家。(责任单位:县教体局、财政局、农开扶贫办、新科扶贫基金会)

4.住房保障关爱。

  城镇特殊困难家庭在县城区住公租房的,由县房管部门依据相关条件和程序均按低保对象家庭标准减免50%的房屋租金;对家庭无私房或人均住房面积低于17平方米的,经个人申请,由县房管部门依据政策程序发放租房补贴。对手续齐全的自有唯一住房疑似危房的,由县住建部门免费鉴定;鉴定确属危房的,在进行改造时,县住建部门优先办理相关建设手续,免除行政事业性收费;家庭特别困难的,由县住建部门实行“一事一议”,对其给予一定金额的危房改造补贴。(责任单位:县住建局、房管中心、财政局)

5.就业保障关爱。

  对符合条件的城镇特殊困难家庭提供公益性岗位就业援助。关爱对象家庭成员参加创业培训的,由县人社部门依政策给予700—1500元创业培训补贴;对首次创办企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常经营1年以上的关爱对象,给予5000元一次性开业补贴,并优先提供自主创业贷款。对参加信阳涉外职业技术学院、县妇联会、旅游局等部门组织的“红城月嫂”“红城管家”培训,并取得国家承认的技能培训资格等级证书的,按照每人800—4000元的标准进行补贴。对当年参加短期技能培训获得等级证书(或职业资格证书)和结业证书的,可以比照“雨露计划”短期技能培训标准予以补助。(责任单位:县人社局、农开扶贫办、妇联会、旅游局)

6.临时救助关爱。

  对遭遇突发性事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,将其纳入急难救助范围,由县救灾办按照《信阳市临时救助实施办法》(信政办〔2016〕82号)给予应急性、过渡性临时救助。(责任单位:县救灾办)

7.“1+1”社会关爱。

  组织干部职工,爱心人士、成功人士为城镇特殊困难家庭开展“1+1”结对帮扶活动,让城镇特殊困难群体快乐地融入社会大家庭,共享改革发展成果。广泛开展社会关爱工作,积极引进专业社会工作服务机构、社会公益组织、慈善组织围绕城镇特殊困难家庭基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,开展捐资捐物,实施慈善项目,提供专业服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对城镇特殊困难群体不同特点,提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。(责任单位:各乡镇、县直各单位、爱心社会组织、爱心企业)

8.慰问解困关爱。

  结合年终困难群体解困工作,对生活特别困难关爱对象家庭进行年终慰问和临时解困,发放解困资金和慰问金。(责任单位:县总工会、财政局、人社局、民政局、救灾办)

(四)精准调整。

  对关爱对象实施动态管理,建立及时主动发现机制,各居委会、县直二级机构应全面掌握本辖区居民(职工)家庭情况,对家庭突然发生变故符合关爱条件的应及时依程序申报;对已纳入的关爱对象家庭进行跟踪管理,凡关爱对象自然消亡或困难条件改善不再符合关爱条件的应及时退出,做到“应进尽进、应退尽退”。各乡镇(区、街道)、县直各单位每半年组织一次复审,对关爱对象进行动态管理,及时调整变更。关爱政策救助标准依相关行业部门政策调标而适时调整。

(五)精准管理。

  严格规范档卡,以户为单位,一户一档,一式三份,居委会(县直二级机构)、乡镇(区、街道、县直单位)、县关爱办各一份;同步建立关爱对象信息台账,详实反映关爱对象家庭每位成员的基本信息、健康状况、家庭收入、就学就业状况、致困原因、享受关爱政策等情况,做到不漏一户、不漏一人;全县建立详实完备的城镇特殊困难群体信息库,发放“关爱工程爱心卡”。主动接受监督,开通监督举报热线,畅通投诉举报渠道,接受群众监督,确保关爱工程阳光透明,进退有序、关爱精准、群众满意。加强人员队伍管理,做到吃透用准各类关爱政策,确保执行政策精准,加强纪律约束,避免假公济私、弄虚作假、优亲厚友的现象发生。

  五、工作体系

  着力构建政府主导、部门配合,以各乡镇(区、街道)和县直各单位为主体,居委会(县直单位所属二级机构)协助,相关救助保障部门协同办理、社会参与的工作体系。充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的城镇特殊困难群体关爱工作机制。

(一)构建三级工作网络。

  统筹整合各级力量,积极构建县、乡镇(区、街道、县直单位)、居委会(县直单位所属二级机构)三级联动的城镇特殊困难群体关爱服务工作网络。充分发挥政府主导作用,建立健全城镇特殊困难群体保障工作机制,成立新县实施城镇特殊困难群体关爱工程领导小组和办公室,专门负责和协调城镇特殊困难群体关爱工作,定期召开实施城镇特殊困难群体关爱工程工作例会,研究解决重大问题。承担主体责任,成立实施城镇特殊困难家庭关爱工程领导小组及其办公室,审核确定本地、本单位关爱对象家庭,主动与相关部门联系,落实相关救助关爱政策。负责协助乡镇(区、街道、县直单位)做好城镇特殊困难群体关爱政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访,及时掌握城镇特殊困难群体家庭基本情况,实行动态管理,协助落实相关救助关爱政策。

(二)建立部门协助联动机制。

  实施城镇特殊困难群体关爱工程工作是一项系统工程,各级各部门要密切配合、通力协作。民政部门要充分发挥牵头作用,统筹做好综合协调、督促指导等工作。等社会救助管理部门负责完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的城镇特殊困难群体及时得到有效帮扶。等部门负责督促和指导各学校、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责。要承担对城镇特殊困难群体的安全保护责任,依法严厉打击侵害城镇特殊困难群体的违法犯罪行为,保障城镇特殊困难群体人身安全。要依法履行法律监督职能,预防和打击侵害城镇特殊困难群体的违法犯罪行为,监督有关行政执法部门依法履职,保障城镇特殊困难群体合法权益。要承担依法维护城镇特殊困难群体合法权益的责任,开设“绿色”通道帮助城镇特殊困难群体办理相关法律手续。要积极引导法律服务人员为城镇特殊困难群体提供法律援助。要足额落实应承担资金,形成各级负担合理、财政支出结构优化、筹措资金多元的城镇特殊困难群体经费保障机制。

(三)充分发挥群团组织作用。

  各级群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合城镇特殊困难群体特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联等组织要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的城镇特殊困难群体关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、敬老院、日间照料中心、中小学校等综合服务平台,加强对城镇特殊困难群体及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾人康复训练、特殊教育等工作,建立健全残疾人康复救助制度,加强残疾人康复机构建设和康复服务专业技术人员培训,组织实施残疾人康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力,协同做好城镇特殊困难群体关爱服务工作。

(四)鼓励支持社会力量参与。

  建立政府主导与社会参与的良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕城镇特殊困难群体基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资,实施慈善项目,提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作等方式,支持社会力量举办城镇特殊困难群体托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对城镇特殊困难群体不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的城镇特殊困难群体提供关爱服务,积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为城镇特殊困难群体家庭提供更多帮助。

  六、工作保障

(一)加强组织领导。

  各级各部门要将实施城镇特殊困难群体关爱工程纳入重要议事日程,完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。要建立常态化、经常性的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。加强信息共享和动态监测,建立城镇特殊困难群体服务管理“绿色”通道,形成协同有效的部门联动工作机制。

(二)落实资金保障。

  县财政和有关部门要落实好各类救助资助的配套资金,确保城镇特殊困难群众“应保尽保、应救尽救”。县政府将相关部门救助资金投入增幅作为考核依据,科学运用考核结果,实行奖优罚劣。县财政部门要为关爱工程提供必要的工作经费保障,确保关爱工程高效运行。

(三)强化监督考核。

  成立县关爱工程专项督查组,对各单位对象识别、动态管理、各行业部门政策落实、救助资金投入增幅和干部职工作风建设情况进行督查,发现问题,通报曝光,限期整改。对在关爱工作中出现的“不作为、慢作为、乱作为”行为严肃问责,对违规违纪违法行为,严肃查处、严厉追责。

  附件:纳入城镇特殊困难群体关爱工程重特大疾病病种明细表

附件

 

 

纳入城镇特殊困难群体关爱工程
重特大疾病病种明细表

序号

病种

备注

1

癌症(恶性肿瘤)

手术治疗

2

儿童先天性心脏病

14岁以下儿童

3

唇裂

手术治疗

4

腭裂

手术治疗

5

急性心肌梗塞

支架

6

慢性粒细胞性白血病

造血干细胞移植

7

重性精神病

内科治疗

8

耐多药肺结核

内科治疗

9

双侧重度感音性耳聋

人工耳蜗植入术

10

尿道下裂

14岁以下儿童

11

先天性幽门肥厚性狭窄

3个月以下儿童,手术治疗

12

发育性髋脱位

2-8岁,手术治疗

13

脊髓栓系综合征/脊髓脊膜膨出

14岁以下儿童,手术治疗

14

终未期肾病(尿毒病)

 

15

血友病

 

16

再生障碍性贫血

 

17

苯丙酮尿症

 

18

异体器官移植抗排异

 

19

肝硬化(失代偿期)

 

20

系统性红斑狼疮

 

21

强直性脊柱炎

 

22

重症肌无力

 

  中共新县县委办公室 2018年9月27日印发

 
Produced By CMS 网站群内容管理系统 publishdate:2020/10/01 00:00:59