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文章标题:
关于贯彻落实四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见
索引号:
X0001-02211-2019-00014
公开目录:
政府文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2019-08-14
关于贯彻落实四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见

  新政〔2019〕19号

  新 县 人 民 政 府

  关于贯彻落实四水同治加快推进新时代水利现代化的实 施 意 见

  各乡、镇人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县人民政府有关部门:

  实施四水同治,是省、市贯彻落实习近平生态文明思想作出的重要战略部署,是抢抓基础设施建设重大机遇的有效抓手,是满足人民对美好生活向往的必然要求。根据《信阳市人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(信政文〔2019〕20号)和省、市动员会议精神,结合新县实际,现就我县贯彻落实四水同治加快推进新时代水利现代化提出如下实施意见。

  一、重大意义

  水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步。新中国成立以来,特别是党的十八大以来,我县水利事业快速发展,为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了突出贡献。但必须认识到,我县水资源时空分布不均,水资源布局与用水布局不协调,水资源开发利用不高、投入力度小,基础设施不完善,用水效率低,水利基础设施网络不完善,水资源统筹调配能力不强,治水兴水法规、体制、机制、政策、制度不健全,水污染防治任务重等水资源问题。这些问题已成为制约我县经济高质量发展的“水瓶颈”。

  当前,中国特色社会主义进入新时代,治水兴水迎来了难得的战略新机遇。全县上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的高度,加快实施四水同治,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题,积极回应人民群众所思所想所盼,推进水利现代化,为我县发展提供坚实的水安全保障。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“四水同治”的治水新思路,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标,以“两域六河、百库万塘”(长江、淮河流域,潢河、寨河、白露河、竹竿河、举水河、倒水河,136座中小型水库、1万余处塘堰)水资源均衡配置为总体布局,以全面深化改革和科技创新为动力,扎实推进河长制湖长制落实,实行最严格水资源管理制度,实施国家节水行动,加快重大水利工程建设,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

  (二)总体目标。到2020年,水资源利用效率和效益明显提升,地下水水位下降得到进一步控制,河湖保护和监管明显加强,综合防灾减灾救灾能力显著提高。全县用水总量控制在6368万立方米以内,公共供水管网漏损率控制在9.8%以内,农田灌溉用水量控制在3200万立方米以内,发展高效节水灌溉面积达到0.2万亩以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.614,万元工业增加值用水量比2015年降低30%以上,全县70%水域水质优于Ⅱ类,出境断面水质优于Ⅲ类,水土流失治理度达到81%,农村居民集中供水率达到97%。

  到2025年,美丽河湖目标基本实现,现代化水治理体系和治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。全县用水总量控制在6600万立方米以内,有效灌溉面积达到26.7万亩以上,高效节水灌溉面积达到0.4万亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.65,水土流失治理度达到85%,农村集中供水率达到99%。

  到2035年,全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决,城乡供水得到可靠保障,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现。

  三、基本原则

  (一)坚持高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制,统筹水资源,科学配置生活、生产、生态用水。

  (二)坚持系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖草系统治理。统筹自然生态各要素,扩大森林、湖泊、湿地面积,涵养水源,压采地下水,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让良好的水生态成为提高人民群众获得感的新增长点。

  (三)坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。围绕百城建设提质工程,做好“以水润城”文章,建设生态文明城市。严格水功能区监管,实施入河污染物减排限排,创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住山青水秀、鸟语花香田园风光。

  (四)坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,坚持各级党委和政府的领导和主导地位,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。

  四、重点任务

  以雨水洪水中水资源化、水库供水最优化、水资源配置均衡化为重点,加快形成复合型调配供水格局。坚持近远结合,统筹推进“四水同治”。

  (一)实施国家节水行动

  1.强化水资源刚性约束。建立规划水资源论证制度,编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划、重大建设项目规划必须开展规划水资源论证,确保与我县水资源条件和防洪要求相适应。加快水资源环境承载能力预警机制建设,全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。实行计划用水管理,建立健全计划用水和节水统计制度。

  2.加强节水宣传教育和健全节水奖惩机制。积极推动县情、水情、节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村,增强公众水安全、水忧患、水文化意识。加强对节水技术、节水器具和节水设施改造的推广,不断巩固节水型社会达标建设成果。

  3.开展农业节水行动。推进现代化灌区建设,普及高效节水灌溉技术,实施区域化、规模化高效节水灌溉。优化农业种植结构,严控高耗水作物的种植面积。坚持先建机制、后建工程的原则,建立健全农业水价形成机制、农业水价精准 补贴机制。

  4.开展城镇和工业节水行动。实施城市供水管网漏损改造,严控新上或扩建高耗水、高污染项目,引导和促进工业结构和布局科学调整,严格落实节水设施“三同时”制度。

  (二)扎实推进河湖管理与保护

  1.严格河湖水域岸线管理保护。强化涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。对全县内的河湖及水利工程开展全面调查,逐条河道、逐个水库、逐项工程开展管理范围和保护范围确权划界。开展河湖水域岸线综合整治行动,严格水生态空间管控。开展河道采砂整治行动,建立完善河道采砂管理长效机制。

  2.加强水环境治理。深入实施碧水工程,打好水污染防治攻坚战。深入开展入河排污口整治,优化入河排污口布局。强化集中式饮用水水源地和农村安全饮水水源地环境治理和保护,加强城镇备用水源建设,保障饮水安全。加大城乡水环境治理力度,重点推进城镇区污水管网改扩建项目和农村生活垃圾污水处理等工程建设,实现城镇水环境整洁优美、水清岸绿。

  3.加快水生态修复。加快推进湿地公园项目建设和生物多样性保护。在有条件的水库湖泊、河道和河(湖)口、入河排污口、污水处理厂尾水排放口等,因地制宜规划建设人工湿地。科学确定重要河湖生态流量水量,完善河湖库联合调度机制,保障河湖生态流量水量。实施水系生态廊道造林绿化工程,建设香山湖、长洲河、郭家河游园湿地和生态廊道。建设生态清洁小流域、水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程,全面推进水源涵养和水土保持工作。

  4.全面落实河(湖)长制。压紧压实各级河湖长管护责任,严格履行河湖管理职责,完善河(湖)长制长效机制。小型水库要不断改进、完善和提高管理水平,争创全国深化小型水库管理体制改革示范县。推广绿色生态健康的水库渔业养殖模式,禁止施肥养鱼和投放动物性饵料,全面清理整顿严重污染水体的水产养殖场所,鼓励发展净水渔业,改善水库水质。

  (三)大力实施重点工程建设

  1.加快新建、改建小型水库工程建设。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,争取上级支持和鼓励民营资本自筹资金,建成白马山水库、青龙沟水库、龙潭冲水库、吴和水库、龙思沟水库和天子湾水库,有效拦蓄洪水、改善水环境、新增和改善灌溉面积。

  2.强化防洪薄弱环节建设。持续实施潢河、白露河、倒水河、泼陂河、千斤河、钱河中小河流治理,加快推进新规划的45座小型水库除险加固工程,继续实施山洪沟治理,不断提高水旱灾害防御能力。

  3.全力推进县域水环境改善。实施老城区污水管网改扩建工程、潢河中路商贸城和宏桥商苑雨污分流改造工程、挪房湾区域污水管网改扩建工程、京九路东侧区域污水管网建设工程和农村生活污水治理,全力改善城镇区水环境。

  (四)强化防汛抗旱能力建设和水灾害防治工作

  推进防汛预报预警体系和群策群防体系建设,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。加快城乡抗旱应急水源工程建设。建立水旱灾害监测预报预警网络,提高洪水风险预警的准确性。加强多层次应急救援力量,提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。

  (五)强化乡村水利基础设施建设

  1.实施农村人居环境整治三年行动。推进农村生活污水治理、河塘清淤整治,开展乡村生态清洁小流域建设,实施乡镇区雨污水改扩建。整修或新建塘堰坝,改善农业生产条件和农村人居环境。积极推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,实施农村人居环境综合整治项目,深入推进厕所革命,全面开展村庄清洁行动,重点推进村庄内“三清一改”。

  2.有序发展规模化集中供水。2020年完成全县农村饮水安全巩固提升工程。推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网,建设规模化供水工程。健全工程管理机构,完善工程良性运行体制机制,探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。

  3.持续加强农田水利建设管理。完成长洲河、香山、杨冲、王沟、石堰口等5座中型灌区节水配套改造,明晰小型水利设施产权,明确管护主体,健全基层水利服务体系。以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点,加快灌区末级渠系改造,打通农田水利“最后一公里”。

  (六)科学修复河湖水域岸线水生态

  围绕我县经济社会发展大局,坚持生态优先、绿色发展,尊重河湖自然规律、生态规律和经济规律,科学规划潢河两岸基础设施改造提升、城区河道清淤疏浚、城市内河治理、饮用水源地治理、河砂开采等项目,努力实现“河通水畅、水清岸绿、生物多样、人水和谐”。

  (七)科学调配水资源

  1.完善水资源调度体系。完善水利工程、水网运行调度方案和应急水量调度预案,实施水资源统筹调度。建立水资源监测预警评估体系,全面提升水资源监测预警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”联合调度长效机制。

  2.雨水洪水中水资源化。推进水库增容扩容、水系连通、河湖调蓄等工程建设,拦蓄洪水。加快海绵城市、湿地建设,充分利用水保工程、自然洼地、堤塘堰坝等集蓄雨水。增强城乡污水深度处理能力,提升中水等非常规水资源化利用水平。

  (八)加快智慧水利建设

  利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,持续完善监测网络,构建水文水资源、河湖水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。利用互联网、云计算、大数据等先进技术,整合各类涉水信息管理平台,建设高速、泛在的水利信息网络。优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、河湖管理、大坝安全监测等智慧水利建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算,已建水利工程要加快智慧化升级改造。

  五、保障措施

  (一)加强领导,协同联动。各乡镇(区、街道)、县直各单位必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。县委、县政府成立由主要领导挂帅,分管领导主抓,相关部门主要负责同志参与的领导机构,高位推动,全面实施。各级各部门要加强协调联动,细化责任,不断构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

  (二)依法治水,强化监管。全面加强水事综合执法,为四水同治提供良好的法治环境。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,加大日常执法巡查和现场执法力度,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。

  (三)深化改革,促进发展。全面推行河长制湖长制,落实最严格水资源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。按照谁污染、谁补偿的原则,推动建立河湖生态补偿机制。全面深化改革,推进四水同治体制机制制度创新,加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。

  (四)科技创新,规划引领。充分发挥规划的引领和约束作用,编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划,形成四水同治规划体系。各乡镇(区、街道)、各部门要深入落实协调联动,建立健全推进机制,加快项目实施。落实用地政策,加强土地保障。

  (五)创新融资,加大投入。县直相关部门要积极争取国家、省政策和资金支持,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措建管资金。

  (六)加强督导,严格考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为单位领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

  2019年8月14日

  新县人民政府办公室 2019年8月14日印发

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