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新县人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见
索引号:
X0001-0406-2016-00006
公开目录:
规范性文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2016-06-28
新县人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见

  SXND-2011-ZF002

  新政〔2011〕23号

  新县人民政府

  关于加快发展农民专业合作社的意见

  为加快农业产业化步伐,提升农业综合竞争力,提高农民组织化程度,进一步促进农业增效、农民增收,根据国家相关法律法规和中央、省、市有关文件精神,结合我县实际,现就加快发展农民专业合作社工作制定如下意见。

  一、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义

  农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上,由同类或近类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种新型的市场主体是联结分散农户与大市场的桥梁纽带,是提高农民进入市场的组织化程度、推进农业产业化经营的重要载体,是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形式。近年来,我县农民专业合作社发展较快,但从总体上看仍处于起步阶段,一些乡镇区和部门对农民专业合作社的认识有待进一步提高,发展环境有待进一步加强。县、乡、村三级组织和县有关部门要从战略和全局的高度,充分认识发展农民专业合作社的重要意义,加强组织领导,落实工作责任,采取有力措施,引导和扶持农民专业合作社健康快速发展。

  二、进一步明确加快发展农民专业合作社的指导思想、基本原则、发展思路

  (一)指导思想

  以农民自愿为前提、以优势产业和特色产品为依托,强化政策扶持,优化配套服务,创新发展模式,完善运行机制,引导农民专业合作社加快发展,提高农民进入市场的组织化程度,推进农业产业化经营,实现农业稳定发展农民持续增收的目标。

  (二)基本原则

  一是坚持以土地家庭承包经营为基础。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,发展农民专业合作社不得动摇农民家庭经营的基础地位,不得侵犯农民的家庭经营自主权,不得改变农民财产的所有权。二是坚持民办、民管、民受益。农民专业合作社由农户自主合作、自主兴办、民主管理,实现自我服务、自我发展。民主选举产生管理机构,共同协商制定合作章程,重大问题决策实行一人一票制或一户一票制。三是坚持以发展经济为中心。农民专业合作社是一种经济组织,其主要任务是发展经济、增加收入,并在实现全体成员利益的同时逐步发展壮大。农民专业合作社的盈余和积累归其全体成员共同所有。四是坚持“四有五化”管理原则。农民专业合作社要健全机制,规范管理,达到“四有”,即有明晰的产权、有完善的服务体系,有民主的管理制度、有合理的分配机制;“五化”是指生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化。

  (三)发展思路

  在现在有农民专业合作社建设的基础上,逐年有新发展,不断提高农民加入合作社的比例,同时,提倡主要农产品通过农民专业合作社加工和销售,使农民组织化水平显著提高,农产品标准化和农业产业化得到有效推进,农产品品牌建设不断加强。

  1、突出特色培育农民合作社。以新县特色农产品和主导产业为基础培育发展农民专业合作社,提高优势产业的产业化经营水平和农户的组织化程度,增强农民专业合作社市场竞争力。

  2、多种主体参与兴办农民合作社。把产、加、销紧密结合的农民专业合作社作为发展重点,鼓励种养大户、龙头企业、事业单位、社会团体、农村能人和科技人员创办、领办、参办农民专业合作社。但具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

  3、规范机制发展农民合作社。各乡镇区和有关部门要按照“边引导、边发展、边规范”的工作方针,引导农民专业合作社在发展中健全完善章程和制度,合理设置组织机构、社员股金结构,规范财务制度和会计核算,建立健全合作社内部奖励、分配等激励机制,推动合作社的规范化建设。

  三、促进农民专业合作社发展的主要措施

  (一)加大扶持力度。对在工商部门登记注册且产权清晰、机制健全、管理规范、经营效益好、带动能力强的县级示范性农民专业合作社、市级示范性农民专业合作社、省级农民示范性农民专业合作社、国家级示范性农民专业合作社分别给予一次性奖励,奖励不重复。奖励资金主要用于支持农民专业合作社开展信息交流、技术培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等;农民专业合作社通过国家无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的,每个奖励1—2万元,奖励不重复;评为市以上先进的农民专业合作社,可享受同级龙头企业各项优惠政策;按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,优先支持农民专业合作社申报农业综合开发、标准化生产、农产品市场营销、农业产业化经营、农机社会化服务及农业新品种、新技术引进等各类农业项目;对取得法人资格、具备相应项目申报条件的农民专业合作社,在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时与国有企、事业单位同等对待;优先安排农民专业合作社参加博览会、农交会等农业展会。

  (二)强化信贷支持。县农业银行、农村商业银行、农业发展银行及其他金融部门要把农民专业合作社作为信贷支农的重点,在现有基础上进一步降低信贷门槛,每年安排一定额度的农业信贷资金,解决农民专业合作社在启动资金和季节性、临时性周转资金上的需要;实行信贷资金项目管理的金融机构,要培育和支持具有一定发展潜力和市场前景的农民专业合作社,积极组织向上申报贷款项目,支持其进一步规范发展,做大做强;对符合农业产业化龙头企业条件的农民专业合作社,金融机构要视同相应的龙头企业同等对待,把符合政策规定的农民专业合作社列入信贷支持的重点对象,并在支持农业产业化龙头企业时,鼓励企业与农民专业合作社加强生产、加工、销售等方面的合作;对于实力强、资信好的农民专业合作社要给予一定的信贷授信额度,在各种贴息贷款项目和小额贷款上给予倾斜;允许农民专业合作社以自有资产(动产和不动产)抵押或社员(成员)联保、社间联保、社企联保等形式办理贷款;鼓励农民专业合作社之间或与龙头企业开展信用合作,建立信用联保,设立担保基金,解决生产资金贷款难问题;县农业担保公司等担保机构要积极为农民专业合作社提供担保。

  (三)落实税收政策。按照《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)规定,对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品,免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进免税农产品,按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。县国税、地税部门要认真梳理国家对农民专业合作社的税收优惠政策,进一步落实好农民专业合作社的税收扶持政策。

  (四)给予用地用电优惠。农民专业合作社创办各类种养基地的农业用地,坚持自愿有偿的原则,由村组集体经济组织协调,动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式予以解决。符合农村土地流转条件的,可享受相关扶持政策;对农民专业合作社的农产品生产基地、农机具推广示范用地和设施农业用地等,国土部门可纳入农业生产用地管理;农民专业合作社生产基地需使用建设用地的,可租赁农民集体建设用地,其用地指标可优先从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治置换出的建设用地指标中解决;对农民专业合作社建设加工、仓储等经营用房,符合土地用地总体规划及城镇建设规划的,国土部门要优先安排用地指标;对从事农产品收购、初加工临时性用地,要及时办理有关手续;对农民专业合作社所建的现代化或专业化种养业基地(小区)的用电,执行国家发展改革委员会核准的有关电价政策。农民专业合作社运销自产的鲜活农民产品和初加工农产品,开通农产品运输“绿色通道”。

  (五)认真开展培训。将农民专业合作社成员培训纳入各类农民培训计划,对合作社管理层着重培训市场营销、经营管理、品牌建设、财务制度、现代经营技艺等方面知识,努力造就一批善经营、会管理、懂技术、善于带领农民合作致富的农民专业合作社经营管理队伍;对社员着重培训农产品质量标准、生产技术规程、合作意识理念等。增强农民合作社成员市场意识、风险意识和责任意识,提高经营管理水平。

  (六)鼓励人才落社。科技人员领办、承办、参办农民专业合作社的,保留职级待遇不变,允许按贡献大小取得相应报酬;以资金或技术入股的,允许其按所在农民专业合作社章程和技术要素参与分配收益。对到合作社工作的大中专毕业生,县人才交流中心、公安等部门要为其提供人事档案保管、职称评定、办理户口、党团组织关系挂靠等服务。将人才落社与组织、科技等部门实施的科技特派员行动计划相结合,争取每一个专业合作社有一名科技特派员。鼓励大学生“村官”、返乡农民工创办农民专业合作社。

  (七)提供优质服务。发展农民专业合作社就是支持农业、扶持农民,各乡各部门要提高认识,加强组织领导,深入调查研究,及时研究解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。县农业部门要充分发挥职能作用,牵头做好指导、扶持和服务,着力抓好政策落实、典型培育、监督检查等工作,建立合作社辅导员制度和免费培训制度。工商部门要严格执行办理登记不收取费用的规定,支持兴办农民专业合作社。税务、金融、质监等部门要采取费用减免等措施,为农民专业合作社办理税务登记、银行开户、机构代码证等提供优质高效服务。各行业部门要围绕做大做强产业、创建名社强社,创造条件,整合资源,成立县级茶叶合作社、林业专业合作社、农机专业合作社、种植专业合作社、养殖专业合作社、油茶专业合作社联合会等,通过专业合作社联合会,加强会员之间的交流与合作,促进产业整合、优势互补、信息共享、互利互惠,为会员提供标准制定、产品认证、项目认证、品牌宣传、产品推介、市场开拓和信息咨询等方面的服务,帮助会员落实政策、协调解决发展中的问题。积极开展示范社创建活动,每年表彰奖励县级示范合作社10家。要扶持农民专业合作社在大中城市建立产品直销窗口和连锁直销店,积极开展超市对接业务,拓展营销市场。鼓励引导合作社跨区域发展社员,扩建基地,扩大经营服务规模,鼓励支持农民专业合作社之间、合作社与龙头企业之间加强合作,实现资源和优势的合理配置和优化整合,做大做强合作社。各乡镇区每年要确定3—5家产业有特色、发展有潜力、组织有活力、市场开拓能力强的农民专业合作社作为示范社进行重点培育。农业、财政、税务、工商、国土、民政、林业、水利、气象、电力、科技、农机、供销等部门要按照各自职责做好相关的服务和扶持工作,推动农民专业合作社又好又快发展。

  附件:农民专业合作社示范社创建标准(试行)

  二零一一年四月二十日

  农民专业合作社示范社创建标准(试行)

  (一)民主管理好

  1.依照《农民专业合作社法》登记设立,在工商行政管理部门登记满2年。有固定的办公场所和独立的银行账号。组织机构代码证、税务登记证齐全。

  2.根据本社实际情况并参照农业部《农民专业合作社示范章程》制订章程,建立完善的财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、议事决策记录制度等内部规章制度,并认真执行。

  3.每年至少召开一次成员(代表)大会并有完整会议记录,所有出席成员在会议记录上签名。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成员(代表)大会决议通过,切实做到民主决策。

  4.成员(代表)大会选举和表决实行一人一票制,或一人一票制加附加表决权的办法,其中附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%,切实做到民主管理。

  5.按照章程规定或合作社成员(代表)大会决议,建立健全社务监督机构,从本社成员中选举产生监事会成员或执行监事,或由合作社成员直接行使监督权,切实做到民主监督。

  6.根据会计业务需要配备必要的会计人员,设置会计账簿,编制会计报表,或委托有关代理记账机构代理记账、核算。财会人员持有会计从业资格证书,会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财会人员。

  7.为每个成员设立成员账户,主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。提取公积金的合作社,每年按照章程规定将公积金量化为每个成员的份额并记入成员账户。

  8.可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不低于可分配盈余的60%。

  9.每年组织编制合作社年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书,并经过监事会(执行监事)或成员直接审核,在成员(代表)大会召开的十五日前置于办公地点供成员查阅,并接受成员质询。监事会(或执行监事)负责对本社财务进行内部审计,审计结果报成员(代表)大会,或由成员(代表)大会委托审计机构对本社财务进行审计。自觉接受农村经营管理部门对合作社财务会计工作的指导和监督。

  (二)经营规模大

  10.所涉及的主要产业是县级或县级以上行政区域优势主导产业或特色产业。经营规模高于本省同行业农民专业合作社平均水平。

  11.农机专业合作社拥有农机具装备20台套以上,年提供作业服务面积达到1.5万亩以上。

  (三)服务能力强

  12.入社成员数量高于本省同行业农民专业合作社成员平均水平,其中,种养业专业合作社成员数量达到150人以上。农民占成员总数的80%以上,企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5%。

  13.成员主要生产资料(初入社自带固定资产除外)统一购买率、主要产品(服务)统一销售(提供)率超过80%,标准化生产率达到100%。

  14.主要为成员服务,与非成员交

  易的比例低于合作社交易总量的50%。

  15.生产鲜活农产品的农民专业合作社参与“农超对接”、“农校对接”,或在城镇建立连锁店、直销点、专柜、代销点,实现销售渠道稳定畅通。

  (四)产品质量优

  16.生产食用农产品的农民专业合作社所有成员能够按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定,建立生产记录制度,完整记录生产全过程,实现产品质量可追溯。

  17.生产食用农产品的农民专业合作社产品获得无公害产品、绿色食品、有机农产品或有机食品认证。生产食用农产品的农民专业合作社主要产品拥有注册商标。

  (五)社会反响好

  18.享有良好社会声誉,无生产(质量)安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。

  19.成员收入高于本县域内同行业非成员农户收入30%以上,成为农民增收的重要渠道。

  主题词:农业 合作社 意见

  新县人民政府办公室 2011年5月5日印发

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